ENDA ECOPOP

Land Governance: Building Trust

A Training programme on Transparency in Land
Administration
Organized by

UN-HABITAT and the International Institute for Geo-Information Science and Earth
Observation (ITC)

in cooperation with

Environmental Development Action in the Third World, ENDA-Ecopop

Saly Portudal, M’Bour, Senegal, 9-11 September 2008

Substantive Training Report

TABLE OF CONTENT

TABLE OF CONTENT............................................................................................... 2

1. BACKGROUND ................................................................................................. 3

2. TARGET GROUPS ........................................................................................... 4

3. CURRICULUM OF THE TRAINING PROGRAMME – OUTPUT 1 ................... 4

4. CASE STUDY DEVELOPMENT – OUTPUT 2 ................................................. 5

5. COURSE PREPARATION FOR SENEGAL – OUTPUT 3 ................................ 7

6. COURSE DELIVERY IN SENEGAL – OUTPUT 4 ............................................ 7

7. CONCLUSION .................................................................................................. 9

Appendix 1 - List of Participants .............................................................................. 10

Appendix 2 - Detailed Programme .......................................................................... 13

Appendix 3 – Session’s Report ............................................................................... 16

Appendix 4 – Evaluation ...………………………………………………………………62

Appendix 5 – Newspaper’s articles……………………………………………………..66

Appendix 6 – Photos ............................................................................................... 77

2
1. BACKGROUND

Land remains a highly complex and contentious issue, involving economic, social, political,
cultural and often religious systems. As spelled out in Article 75 of the Habitat Agenda, there is a
strong link between land and poverty, stating "legal access to land is a strategic prerequisite for
the provision of adequate shelter for all and the development of sustainable human settlements
affecting both urban and rural areas. The failure to adopt, at all levels, appropriate rural and urban
land policies and land management practices remains a primary case of inequity and poverty."
Land administration is thus a critical element in the wider development agenda.

Transparency is a critical component of a well functioning land administration, in particular in view

of the scarcity of clear and credible information on land availability and transactions, and the poor
dissemination of public information on land rights and policies. The risk of corruption and
inequalities are very real in land allocation and management. The consequences to the poor often
take the form of difficult access to land assets, unawareness of land policies and legal
frameworks, ignorance about land transactions and prices, misallocation of land rights, land
grabbing and abuse. When in place, transparency can encourage civic engagement and
stakeholders’ accountability by rendering the public decision making arena more accessible. This
in turn strengthens confidence in government and public agencies, and has a positive economic
impact, also on GDP. Many of the general governance principles related to transparency thus
appear highly relevant to the land administration field.

In the African context, as well as in many other developing regions, there is a vast demand for
skills in the land administration area, including competencies to strengthen transparency.
Developing tools in these areas, without simultaneously building capacity to implement them, is
unlikely to create a sustainable impact. UN-HABITAT and ITC have agreed on a joint venture to
enhance the capacity concerning transparency in land administration through the design and
conduct of a training programme. This collaboration falls within the framework of the Global Land
Tool Network (GLTN), which identifies land management/administration as one of five key
thematic focuses for attention and land tool development. It also builds on ongoing work by ITC,
including the UNU-ITC School for Land Administration Studies effort to promote the role of land
administration worldwide for socio-economic development in less developed countries, based on
the principles of good governance.

As a first activity, an Expert Group Meeting (EGM) on ‘Transparency in Land Administration: A

Capacity Building Agenda for Africa’ was held in Nairobi in January 2007. This meeting brought
together representatives from Sub-Saharan Africa and other regions of the world to identify
issues and priorities in the land administration-transparency area and a road map for the way
forward. The meeting validated the lack of a training programme in this specific area and provided
suggestions for programme content and target groups for the first training programme in Africa.
During 2007-2008, a three-day curriculum was developed and delivered in four regions in Sub-
Saharan Africa as a start, with possible expansion to other regions to follow. In Sub-Saharan
Africa, the programme was delivered in:
(1) Ghana in January 2008 for Western Africa Anglophone
(2) Namibia in May 2008 for Southern Africa
(3) Tanzania in June 2008 for Eastern Africa
(4) Senegal in September 2008 for Western Africa Francophone

Four regional partner institutions act as focal points in organizing the first set of courses:
Kwame Nkrumah University of Science and Technology, KNUST (Ghana), Ardhi University (ARU)
formally known as University College of Lands and Architectural Studies, UCLAS (Tanzania),
Polytechnic of Namibia (Namibia) and Environmental Development Action in the Third World,
ENDA (Senegal). The four regional partner institutions also contribute to delivering the training.

3
2. TARGET GROUP

As indicated in the EGM Report, the target group is composed of “upstream change agents”,
including top civil servants, local government leaders, civil society leaders (including religious
leaders and chiefs of customary tenure areas), the media, professional organizations (private
sector) and academic professionals. Each regional course had up-till-now a broad representation
of these “upstream change agents”.

A list of participants of the Western Africa Francophone regional course held in Saly Portudal,
M’Bour, Senegal, in September 2008 is attached in Appendix 1.

3. CURRICULUM OF THE TRAINING PROGRAMME – OUTPUT 1

As per Term of Reference (TOR), the matrix of transparency parameters endorsed at the EGM
meeting was carefully studied for the key training needs within the context of land
administration/transparency. Then the curriculum of the training programme was designed in
terms of course elements, course objectives, course contents and learning approach.

Course elements

The course includes core elements relevant to all regions, and more specific modules for
particular countries/contexts. The programme covers the following key aspects, amongst others:

(i) Participatory methods and community knowledge on land.

(ii) Awareness and understanding of transparency, development of indicators, disclosure
management, and flow of information.
(iii) Institutional and organizational ethics, professionalism and audits, development code
of ethics, incentive systems, management systems including regular and
independent audits.
(iv) Innovative tools to achieve/improve tenure security, socio-economic politics of land,
and dynamics of land.
(v) Dispute resolution and conflict management, effective, speedy, fair, transparent,
affordable land dispute resolution.

Course objectives

The objectives of the course are set as follows:

- To understand knowledge and tools required in building transparent Land Administration.

- To discuss problems and exchange experiences gained among participants in their
countries or regions

Course contents

The content of this course covers the above key aspects which are clustered into different training
sessions.

In total, there are nine sessions planned in this course. Five sessions are dedicated to the core
and substantive issues of land governance, transparency, concepts and tools in land
administration. These five sessions are as follows:

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- Land and Governance
- Understanding and Assessing Transparency in Land Administration
- Access to Information and Public participation
- Professional Ethics and Integrity
- Institutional and Organizational Reforms

The other three sessions cover understanding problems/exchanging ideas on the case studies
and making action plans which may be implemented in the participants’ countries. These
sessions are:

- Case study I and Participants’ reflections

- Case study II group work’s analysis
- Case Study II group work’s presentation
- Strategic Action planning

Learning approach

Several pedagogical approaches are utilized during the delivery of the course to fulfil the
objectives of the sessions.

- Short presentation of concepts, tools and real practice examples by facilitators

- Highlight on questions related to concepts and tools
- Case studies presentation by facilitators and analysis by participants, individually and in
groups
- Participants presentations and discussions

OUTPUT 1 (Curriculum) of this training programme was successfully designed in cooperation

with Training and Capacity Building Branch (TCBB, UN-HABITAT). For detailed information about
the contents or the training sessions, please refer to the Detailed Programme attached in
Appendix 2.

4. CASE STUDY DEVELOPMENT – OUTPUT 2

In total, twenty case studies were developed by four regional partner institutions (KNUST, PON,
ENDA and ARU) and consultants. Each partner has developed four case studies (two long case
studies and two short case studies); for the Western Africa Francophone session, 4 additional
case studies were developed in French by consultants from Burkina Faso and Benin (these case
studies will also be translated in English). Finally, four more case studies still have to be
developed by consultants, in English, to have more case studies for the Southern Africa region.

As part of the process to capture and harmonize the different combinations of the key aspects of
land administration/transparency, these case studies were/will be thoroughly reviewed by both
ITC and TCBB, and feedbacks/comments were/will be provided to each regional
partner/consultant for necessary revision or to make new ones.

The following case studies have already been developed by the regional partners and consultants
and were ready for the course delivery:

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a) Four case studies from Ghana (in English)

- Short Case Study I: When Two Elephants Fight

- Short Case Study II: The Burgers’ Nightmare
- Long Case Study I: One Land Many Owners
- Long Case Study II: A Woman’s Travail

b) Four case studies from Namibia (in English)

- Short Case study I: Helao Nafidi - Traditionally occupied land is threatened with
expropriation by the government
- Short Case Study II: Ongombe West Is Expropriated
- Long Case Study I: Shack dwellers have land sale agreement cancelled by local authority
- Long Case Study II: Mix Camp - Farm workers and informal settlers are threatened with
eviction by the farmer

c) Case studies from Senegal (in French and English)

- Short Case study I: Women’s access to land: the case of the women of Diender/ Accès
des femmes à la propriété foncière: les femmes de Diender
- Short Case Study II: Land safety and propriety improvement/Sécurité foncière et
promotion immobilière
- Long Case study I: Customary land use juxtaposition with Law on National Domain: the
persistent ambiguities/Foncier coutumier et domaine national ambiguïté pour les
collectivités locales
- Long Case Study II: Urban/rural land conflict: Thies expansion at the expense of
Fandene/Conflit urbain/rural pour la gestion du foncier et des périmètres communaux

d) Case studies from Tanzania (in English)

- Short Case Study I: Urban Land Use Planning and Acquisition of Land for Port expansion
- Short Case Study II: Lack of Transparency fuels Conflict between Villagers, A Public
Company, A Private Company, A Local Authority and the Ministry of Lands
- Long Case Study I: Lack of transparency in changes of land use
- Long Case Study II: Providing Land for Planned Urban Development: Transparency
versus Efficiency

e) Case studies from Benin (in French; yet to be translated in English)

- Short Case Study: Cafouillage d’un lotissement et hypothèque dans l’aménagement
territorial à la périphérie de Cotonou : le cas de Pahou
- Long Case Study: La parcelle de terre de Dossou : un piège à problèmes

f) Case studies from Burkina Faso (in French; yet to be translated in English)
- Short Case Study: Péripéties autour d’une transaction de parcelle en zone commerciale
de la commune urbaine de Boussé, Province du Kourwéogo, Burkina Faso
- Long Case Study: Retrait arbitraire de la parcelle de Mr Inoussa OUARMA pour
réattribution à la fille d’une Autorité locale

Detailed description of each case study is available in a separate document.

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5. COURSE PREPARATION FOR SENEGAL – OUTPUT 3

The course for Francophone Western Africa took place in Saly Portudal, M’bour, Senegal. Local
organisation in Senegal was done by the staff of Environmental Development Action in the Third
World, ENDA-Ecopop, under leadership from Mr. Bachir Kanoute (ENDA-Ecopop coordinator)
and Mr. Nfally Badiane. All logistic arrangements (flights, accommodation, venue, etc) were
excellently done by ENDA local organizing committee.

Course Preparation

Detailed schedule for the 3 days programme was prepared together with ITC, UN-Habitat/TCBB
and ENDA. The detailed programme of the course, list of participants, presentation slides and
case studies material were delivered, in hard-copy format, to the participants at the beginning of
the course. The same plus supporting literature and session’s report will be packaged by ITC into
a CD-ROM and delivered to all participants.

Course Participants

Selection of the participants was done through proposals from the Habitat Programme Managers
of the selected countries. TCBB (UN-Habitat), ITC and ENDA were involved in selecting the
participants as to make sure that there was a good mix of top civil servants of governmental
agencies, civil society leaders including Chiefs of traditional or customary authorities, NGO,
professional organization, academia and media as well as to make sure that there was a good
gender balance.

In total 26 participants joined the course (Benin [5], Burkina Faso [6], RD Congo [4], Senegal [7]
and Chad [4]). The composition of the group was excellent (governmental organizations [5], local
authorities [3], traditional leaders [2], civil society organizations [4], professional’s organization [1],
academia [3] and media [5] plus 3 HPMs). The gender balance was also good with 11 ladies and
15 gentlemen (including 3 HPMs). A list of participants is attached as Appendix 1.

6. COURSE DELIVERY IN SENEGAL – OUTPUT 4

Participants arrived in Dakar on Monday 8 September 2008 and were directly transferred by bus
to Saly Portudal, M’Bour. The course programme started on Tuesday 9 September 2008. All
sessions were conducted at the excellent facilities of the Hotel Neptune at Saly Portudal, M’Bour.

On Monday 8 September 2008 afternoon the training partners and facilitator met at ENDA-
Ecopop, Dakar to finalize last details of the course preparation.

The detailed programme of the course, list of participants, presentation slides and case studies
material were delivered, in hard-copy format, to the participants at the beginning of the course.
The same plus supporting literature and session’s report will be packaged by ITC into a CD-ROM
and delivered to all participants..

Presentations on substantive issues were done by ITC staff (Mr. Chris Paresi), UN-Habitat staff
(Dr. Remy Sietchiping) and ENDA (Mr. Nfally Badiane). Dr. Moussa Gueye (facilitator) together
with Dr. Roch Mongbo, Mr. Alain Bagré and Mr. Nfally Badiane contributed to the facilitation of
the case studies and to the guidance of the preparation of strategic action plans.

The course was officially open by Mr. Pape Mor Ndiaye, Directeur de la Décentralisation du
Sénégal. News about this course was published in several national news papers.

7
The training programme was clustered into nine content sessions. Five sessions were dedicated
to the core issues of land governance, transparency, concepts and tools in land administration,
and delivered in the form of opening key questions, presentations and discussion in plenary
sessions. The other three sessions cover understanding problems/exchanging ideas on the case
studies and making action plans which may be implemented in the participants’ countries.

- Session 1: Land and Governance: setting the scene with key questions and
presentations on land and governance and on transparency in land administration with
some practical examples from weak governance and good governance and good and
bad practices by Chris Paresi and Remy Sietchiping

- Session 2: Case studies I and participants’ reflection facilitated by Moussa Gueye with
support of Dr. Roch Mongbo, Mr. Alain Bagré, and Nfally Badiane who presented case
studies from their respective countries. Presentations and plenary discussion contributed
to raise awareness around the broader ethical and governance issues surrounding the
administration of land in developing contexts and allowed participants to make links with
their own experience.

- Session 3: Understanding and Assessing Transparency in Land Administration by Remy

Sietchiping with opening questions, presentation and discussion. Tools on situation
analysis and assessment indicators as well as vulnerability assessment and report cards
were discussed.

- Session 4: Access to Information and Public Participation by Chris Paresi with opening
questions, presentation and discussion with practical examples. Access to information,
land information systems and information flows were discussed as well as public
participation and public education/media.

- Session 5: Professional Ethics and Integrity by Nfally Badiane. This started with a series
of questions to the participants and explanation of tools for ethics and integrity. A small
case on land administration was provided to look at ethics and integrity within a small
organisation.

- Session 6: Institutional and Organizational Reforms by Chris Paresi with opening

questions, presentation and discussion with practical examples. Change management,
one-stop service and complaints office/information desk were discussed as well as
independent audit functions.

Following the presentation of tools to support transparency in land administration, Ms.

Fatima Soré Zongo (CoNH) from Burkina Faso and Mr. Aboubacry Mbodji (RADDHO) from
Senegal gave some reflections on their practical relevance.

- Session 7: Case studies II and Group work facilitated by Moussa Gueye with support of
Dr. Roch Mongbo, Mr. Alain Bagré, and Nfally Badiane who each presented case studies
from their respective countries. Four groups were formed; each group reviewed and
analysed a case study, linking to tools supporting transparency in land administration as
discussed in the substantive sessions and then prepared for presentation.

- Session 8: Presentation of Case study analysis. Results were presented and discussed
in a plenary session.

- Session 9: Strategic Action plans. The session objective is for each participant to reflect
on what has been learnt in the two day programme and to think about what future steps
s/he will do, to act on this new knowledge, when returning to his/her workplace. Group
work per country provide a space for interaction with peers to refine the action plan and
produce a strategic individual plan and to develop collaboration and follow up plans at

8
national level. All these activities were facilitated by Moussa Gueye with support of the
regional partners.

All sessions were reported in details by Messrs. Cheick Tidiane Sarr and Oumar Sow (ENDA).
The detailed programme of the course is attached in Appendix 2 and a full report on training
sessions in attached in Appendix 3.

On 11 September 2008 the course was evaluated by the participants. Then, the closing session
was held with statements by Dr. Solomon Haile and Dr. Rémy Sietchiping (UN-Habitat), Mr. Chris
Paresi (ITC) and Mr. Nfally Badiane (ENDA, on behalf of Mr. Bachir Kanoute, Coordinator ENDA-
Ecopop. The participants were awarded a Certificate of Attendance during the closing session.

Participants shown great commitments to the objectives of the course and were very pro-active in
the discussions and case studies work. All agreed that the tools discussed during the course
should be implemented in order to build trust in land administrations in the region.

Additional Information

On 12 September 2008, a meeting was organised at ENDA-Ecopop, Dakar, to evaluate the

Senegal session of the training programme. UN-Habitat (Dr. Solomon Haile and Dr. Rémy
Sietchiping), ITC (Mr. Chris Paresi, Chairman), Dr. Moussa Gueye (facilitator), Dr. Roch Mongbo
and Mr. Alain Bagr’e (consultants for case studies) and ENDA (Messrs Nfally Badiane, Cheick
Tidiane Sarr and Oumar Sow) attended the meeting.

There was an excellent attendance from all countries invited. The level of representation was
good in terms of top-level civil servants (central and local governments), academia, top-level of
NGO/BO structures, traditional leaders, representative of professional’s organization and media.
Gender at the course was well balanced with 11 out of 26 participants being female.

The mix between conceptual presentations, case studies, group work and group discussions
provides a good balance between stimulation of the participants and interactive sessions to tap
knowledge, experiences and ideas from the participants and exchange these. Case study
presentations should be done using slides.

The facilitator, Dr. Moussa Gueye demonstrated excellent qualities in the facilitation process,
whereby content matters could be delivered from UN-Habitat, ITC and regional partners’ side.

The organisation of the course by ENDA-Ecopop was excellent from all aspects: logistics, venue,
supporting facilities, reporting on sessions, documentation, social events, etc.

Resource persons from regional partner’s institutions have demonstrated to master the substance
of the training programme by taking over substantive presentations made up-till now by ITC and
UN-Habitat staff. They will also contribute to writing the Tool-kit and Training Guide.

7. CONCLUSION
As per TOR all outputs have been delivered.

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Appendix 1 - List of Participants

No. Prénoms et nom/contacts Profession Pays

1 Mme Achta Saleh Journaliste ONRTV TCHAD

Tel portable: +2356293980; E-mail: [email protected]
2 Mme Mounda Djorbaye Maire de la Ville de Sarh TCHAD
Tel portable: +2356410594
3 Mme Lambatim Héléne Présidente de l’Association des femmes juristes. TCHAD
Tel portable: +2359289587
4 M. Merlin Totinon Nguébétan HPM Tchad TCHAD
Tél: +2356363695\Fax +2352518412; E-mail: [email protected]

1 M Soulé ALAGBE Maire de la Ville de Parakou BENIN

E-mail: [email protected]; Tél: +22997389000
2 Mme Joëlle TOLOHIN LEON Expert Genre/Responsable d’ONG BENIN
E-mail: [email protected]; Tél: +22995408927
3 Mme Judith Peggy TOHINLO Agro Socio-économique/ Assistante de recherche BENIN
E-mail: [email protected]; Tél: +22995066580
4 Mme Myriam F. Raimy TITUS Journaliste/conseiller en communication BENIN
E-mail: [email protected]; Tél: +22997684891
5 M. David HOUSSOU, HPM Benin BENIN
E-mail : [email protected] ou [email protected] ou
[email protected]; Tél: +22995568692 ou +22997173144; Fax:
+22921328105

1 Mme Maïmouna Derme TRAORE Directrice Générale du Foncier Rural et des Organisations Paysannes BURKINA FASO
Tél: +22670257777; + 22650499909; E-mail : [email protected]
2 M. Ardjouma OUATTARA Chargé de recherche à l’Institut National des Sciences des Sociétés BURKINA FASO
Tél: +22670268266; E-mail: [email protected]
3 Mme Mariam Vanessa TOURÉ Journaliste Reporter /Présentateur, animatrice d’émissions, animateur BURKINA FASO
Tél: +22650365005; Cel: +22670248367 de Canal ONU
4 M. Jean Baptiste DABILGOU Chef coutumier BURKINA FASO
Tél: +22670131320; E-mail: [email protected]
5 Mme Fatimata SORE/ZONGO Présidente de la Coalition Nationale des Associations pour l’Habitat BURKINA FASO
Tél: +22676625936; E-mail: [email protected] (CoNH) du Burkina Faso
6 M. Sidi Mohamadou CISSE Ingénieur d’Etat Génie de l’Environnement ; Directeur de la Propreté BURKINA FASO
Tél: +22650352106/07; +22676676748; +226 70393903
E-mail: [email protected]

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No. Prénoms et nom/contacts Profession Pays

1 M. Walter NSIMBA Conservateur des Titres Immobiliers R.D. CONGO

Tél: +243999937466; E-mail: [email protected]
2 M Séraphin MATSHITSHI GAKODI Président de la Fédération des Ingénieurs Géomètres Topographes R.D. CONGO
Tél: +243815177163; E-mail: [email protected]
3 Prof. Gaston KALAMBAY Lumpungu Professeur Ordinaire R.D. CONGO
Tél: +243815078858; E-mail: [email protected]
4 Mme Christine LENZO Journaliste Senior à la Direction des Informations Télévisées R.D. CONGO
Tél: +243815201410; E-mail: [email protected]

1 Mme Dioma PAYE Direction de l’Habitat SENEGAL

Tél: +22177565495; E-mail: [email protected]
2 M. Pape Madiaw SECK Aménagiste - Environnementaliste SENEGAL
Tél: +221774452576; E-mail: [email protected]
3 M. Mamadou Lamine DIOUF Ingénieur en Génie Civil et Administrateur de la Fondation Droit à la SENEGAL
Tél: +22177638321; E-mail: [email protected] ville
4 M. Abdoubacry MBODJ Anthropologue, Vice Président RADDHO et Secrétaire Exécutif de la SENEGAL
Tél: +221776473521; E-mail: [email protected] CODESEN
5 M. Mame Aly KONTE Géographe Journaliste SENEGAL
Tél: +221776309730/338205832; E-mail: [email protected]
6 M. El Hadj Malick DIOP Député à l’Assemblée Nationale et Maire de la Commune de Tivaouane SENEGAL
Tél: +221776449430; E-mail: [email protected]
7 Dr Serigne Mansour TALL HPM Sénégal et Cap-Vert SENEGAL
Tél : +221776353250; +22177569903; E-mail: [email protected]

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No. Prénoms et nom/contacts Profession Pays
Organizers and Facilitators
1 M. Christian PARESI Professeur ITC NETHERLANDS
Tél: +31534874339; E-mail: [email protected]
2 Dr. Solomon HAILE Land training and Capacity building expert KENYA
Tél: +25420762552; E-mail: [email protected] ONU HABITAT
3 Dr. Rémy SIETCHIPING Expert foncier KENYA
Tél : +254207623858; E-mail: [email protected] ONU HABITAT
4 M. Nfally BADIANE, Sociologue, Chargé de Programmes; Enda Ecopop SENEGAL
Tél: +221338646959/+22177 647 33 04; E-mail: [email protected]
5 Dr. Moussa GUEYE Urbaniste, expert foncier SENEGAL
Tél: +221776336339; E-mail: [email protected] Consultant et facilitateur
6 Dr. Ir. Roch MONGBO Enseignant – Chercheur a l’UAC, Directeur Executif CEBEDES BENIN
Tél: +22995966446; E-mail: [email protected] Etudes de cas
7 M. Alain BAGRE Géomètre, Expert foncier, Urbaniste BURKINA FASO
Tél: +22670200744; +22650368565; E-mail: [email protected] Etudes de cas
8 Mme.Fatima Da ROSA Assistante logistique ; ENDA Ecopop SENEGAL
Tél: +221776478897; E-mail: [email protected]
9 M. Cheikh Tidiane SARR Planificateur/rapporteur ; ENDa Ecopop SENEGAL
Tél: +221776321021; +221338646959; E-mail : [email protected]
10 M. Oumar SOW Consultant/rapporteur SENEGAL
Tél: +221771800526; E-mail: ousow@[email protected]

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Appendix 2 - Detailed Programme

Mardi, 9 Septembre 2008

Heures Evénement Responsables
08.30 – 09.00 Enregistrement
09:00 – 09:45 Cérémonie d’ouverture

 Mots de bienvenue Bachir Kanouté, ENDA

 Mots de bienvenue Chris Paresi, ITC, Pays Bas

 Mots de bienvenue Mansour Tall / Solomon Haile,

ONU-HABITAT,

 Allocution d’ouverture M. Pape Mor Ndiaye, Directeur de la

Décentralisation du Sénégal

 Mots de remerciements Nfally Badiane, ENDA

Photographie de Groupe Tou(te)s

09.45 – 10.15 Pause CAFE/THE
10:15 – 10:45  Présentation des participants Tou(te)s
 Contexte et objectif de la rencontre, Rémy Sietchiping (ONU-
Explication du programme de formation, de la HABITAT)
structure d’ensemble de la session, et de Moussa Gueye (Facilitateur de
l’agenda, Règles de base, modalités pratiques, l’Atelier)
horaires
10.45 – 11.45 Session 1 : Gestion foncière et Transparence Présentation : Chris Paresi (ITC)
Présentations interactives : et Rémy Sietchiping (ONU-
 Le Foncier et la Gestion HABITAT)
 Transparence dans la gestion foncière Rapporteurs: Cheikh Tidiane Sarr
et Omar SOW (ENDA))
11.45 – 13.00 Session 2: Compréhension et Evaluation de la Présentation: Rémy Sietchiping
transparence du régime foncier (ONU-HABITAT)
Présentation interactive :
 Outils d’analyse des situations et indicateurs
d’évaluation
 Evaluation de la vulnérabilité et Fiches Rapporteurs: Cheikh Tidiane Sarr
d’enregistrement et Oumar Sow (ENDA)
13.00 –14.30 Pause DEJEUNER
14.30 – 16.00 Session 3 : Etudes de Cas et Réflexions des Présentations/facilitation : Nfally
participants Badiane, Alain Bagré, Roch
Présentation des études de cas courtes Mongbo et Moussa Gueye
Expression de réflexions personnelles
Discussion en plénière sur la session 3 : études de Rapporteurs Cheikh Tidiane Sarr
cas courtes et Oumar Sow (ENDA))
SOIREE LIBRE

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Mercredi, 10 Septembre 2008
Heures Evénements Responsables
08.30 – 09.00 Synthèse activités de la veille et articulation avec Facilitation : Moussa Gueye
contenu et agenda de la journée
09.00 – 10.00 Session 4: Accès à l’information et participation Présentation : Chris Paresi (ITC)
publique
Présentation interactive :
 Accès à l’information, système d’information
foncière et flux de l’information
 Participation publique et sensibilisation publique Rapporteurs: Cheikh Tidiane Sarr
et des media et Oumar Sow (ENDA)
10.00 – 11.00 Session 5: Ethiques professionnelles et intégrité Présentation : Nfally Badiane
Présentation interactive : (ENDA)
 Lois sur les conflits d’intérêt
 Code de l’éthique professionnelle
 Protection du plaignant Rapporteurs Cheikh Tidiane Sarr
 Formation aux éthiques et Oumar Sow (ENDA)
11.00 -11.30 Pause CAFE/THE
11.30 – 12.30 Session 6: Réformes institutionnelles et Présentation: Chris Paresi (ITC)
organisationnelles
Présentation interactive :
 Conduite de changement
 Guichet unique et service des plaintes / bureau de
renseignements Rapporteurs: Cheikh Tidiane Sarr
 Les rôles de l’audit indépendant et Oumar Sow (ENDA)
12.30 – 13:00  Réflexions sur des pratiques anticorruption en Participants
partant des outils présentés pour la Transparence Facilitation : Moussa Gueye
dans la gestion foncière Rapporteurs : Cheikh Tidiane
Sarr et Oumar Sow (ENDA)
13.00 – 14.30 Pause DEJEUNER
14.30 – 16.00 Session 7 : Etudes de cas II – Groupes de travail Présentations/facilitation : Nfally
 Présentation des longues études de cas par les Badiane, Alain Bagré, Roch
institutions partenaires Mongbo et Moussa Gueye
 Quatre groupes (mélangés) sont formés
 Chaque groupe fait l’étude et l’analyse
d’une longue étude de cas en rapport avec
les outils
 Chaque groupe prépare une restitution de Rapporteurs : Cheikh Tidiane
l’analyse d’une longue étude de cas Sarr et Oumar Sow (ENDA)
16.00 – 16.30 Pause CAFE/THE
16.30 – 17.30 Session 8: Présentation de l’analyse des études Facilitation : Moussa Gueye
de cas
 Présentation de l’analyse de chaque étude de cas
(par les 4 groupes) Rapporteurs Cheikh Tidiane Sarr
 Discussion plénière et Oumar Sow (ENDA)
SOIREE LIBRE

14
Jeudi, 11 Septembre 2008
Heures Evénements Responsables
8.30 – 9.00 Synthèse activités de la veille et articulation avec Facilitation : Moussa Gueye
contenu et agenda de la journée
9.00 – 10.00 Session 9: Plan d’Action Facilitation : Remy Sietchiping
Conseils pour la planification d’actions (ONU-HABITAT)
10.00 – 11.00 Plans d’action individuels Facilitation : Moussa Gueye

11.00 – 11.30 Pause CAFE/THE

11.30 – 13.00 Plan d’action de Groupe (groupe par pays) Facilitation : Moussa Gueye
13.00 – 14.30 Pause DEJEUNER
14.30 – 16.00  Préparation et Présentation des Plan d’action des Facilitation : Moussa Gueye
groupes par pays,
 Echange en plénière : « quelles perspectives
d’action commune pour la région Afrique
Francophone » Rapporteurs : Cheikh Tidiane
 Evaluation Sarr et Oumar Sow (ENDA)
16.00 – 16.30 Pause CAFE/THE
16.30 – 17.30 Session 10: Récapitulation des Connaissances et Chris Paresi (ITC)/ Rémy
des compétences renforcées Sietchiping (ONU-HABITAT)
 Valorisation des connaissances et des
compétences acquises Rapporteurs: Cheikh Tidiane Sarr
 Réflexions des participants et Oumar Sow (ENDA)
Session de Clôture Bachir Kanouté (ENDA) / Chris
Paresi (ITC)/Solomon Haile and
Rémy Sietchiping (ONU-
HABITAT)
19.00 Dîner de Clôture

15
Appendix 3 – Session’s Report

Mardi 09 septembre 2008

Cérémonie d’ouverture

1) Allocutions
A l’initiative d’ONU-HABITAT et ITC un projet de renforcement des capacités a été mis en place
dans le domaine de la transparence dans la gestion foncière. Ce programme est basé sur la
réalisation d’ateliers de formation dans les régions d’Afrique avec la collaboration de l’école
Polytechnique de la Namibie, de Kwame Nkrumah University of Science and Technology (Ghana),
de Ardhi University (Tanzania) et ENDA ECOPOP (Sénégal).
Ayant démarré depuis dix-huit (18) mois, il a été déroulé dans quatre régions d’Afrique que sont :
(1) Afrique de l’Est, (2) Afrique Méridionale, (3) Afrique de l’Ouest anglophone et (4) Afrique de
l’Ouest francophone.
Cela a été possible grâce, dans un premier temps au soutien financier de Global Land Tool
Network (GLTN) avec les financements reçus des gouvernements de Norvège et de Suède, et
dans une second temps à la collaboration de quatre (4) partenaires sélectionnés comme points
focaux chargés de l’organisation des premiers cours dans lesdites régions notamment ARU
(Tanzanie), Polytechnic of Namibia, ENDA (Sénégal) et KNUST (Ghana).1
La rencontre de Dakar tenue à Saly Portudal, Mbour du 09 au 11 septembre 2008 est la quatrième
de la série, concernant pour la première fois l’Afrique francophone. Elle a vu la participation
d’experts, de praticiens du secteur privé, d’élus, de journalistes, chercheurs, chefs coutumiers et
d’institutions internationales venus de la République Démocratique du Congo (RDC), du Tchad, du
Bénin, du Burkina Faso et du Sénégal.
Conformément à l’agenda ci-joint en annexes, proposé par les partenaires, la cérémonie
d’ouverture débutée à 9h00 mn a été présidée par Monsieur Pape Mor N’DIAYE, Directeur de la
décentralisation du Sénégal. Tour à tour les organisations partenaires ont fait des allocutions
centrées sur la problématique de la transparence dans la gestion foncière et qui se résument
comme suit :

Résumé allocution de Monsieur Bachir Kanouté Coordonnateur d’ENDA ECOPOP

Après avoir salué les autorités présentes, les partenaires et les invités venus du Bénin, du Burkina
Faso, du Congo, du Tchad et du Sénégal, Monsieur Kanouté a souhaité la bienvenue à tous les
participants au nom d’ENDA Tiers Monde. Il a encouragé tous ceux qui ont rencontré des difficultés
durant leurs longs voyages pour rallier le Sénégal, et lors de leur transfert vers le site de Saly,
malgré les dispositions prises par son équipe chargée de l’organisation de l’atelier francophone.
Il les a ensuite félicités d’avoir été retenu pour prendre part à cette importante rencontre
internationale portant sur la formation en transparence dans la gestion foncière, thématique
majeure en Afrique qu’il trouve très importante pour plusieurs raisons :

D’abord parce que le thème de la gestion foncière est d’une brûlante actualité du fait de la
complexité de la question qui est à l’origine de nombreux contentieux qui dépassent
malheureusement souvent les limites des localités pour toucher des systèmes et terroirs plus
vastes.

1
Le premier cours a été conduit en Janvier 2008 à Kumasi au Ghana en coopération avec l’école d’Architecture et de Planification,
Kwame Nkruma, l’Université des Sciences et de la Technologie (KNUST) pour l’Afrique Occidentale Anglophone. Les autres
institutions partenaires ont été invitées à ce cours pilote en prévision des adaptations ultérieures avant la conduite des autres cours en
2008. Deux autres cours ont été conduits en 2008, un à Windhoek en Namibie au mois de Mai en coopération avec la Polytechnic of
Namibia (PoN) et l’autre à Bagamoyo en Tanzanie au mois de Juin en coopération avec Ardhi University (ARU).

16
Ensuite parce que du fait de l’effet combiné de l’urbanisation, de l’augmentation de la pression sur
les terres et de la raréfaction de la ressource foncière, la bataille pour l’acquisition et la conservation
d’un lopin de terre va s’accroître.

Sous ce rapport, il a rappelé qu’un peu partout en Afrique et même au-delà, de nombreux conflits
ont éclaté ou couvent encore, du simple fait d’une absence de transparence dans le fonctionnement
d’une gestion foncière ou alors d’un déficit d’information claire et crédible. Pour illustrer cette
assertion, il a cité le cas de Madagascar, où l’Etat a dû prendre des mesures hardies dans le sens
d’une meilleure réglementation de la législation foncière. Il dira que c’est la même situation qu’on
rencontre dans d’autres pays d’Afrique dans lesquels, les orientations prises suscitent des
interrogations fondées sur l’accès juste, équitable et en toute transparence au foncier.

Pour lui cela est suffisamment important pour légitimer cette coalition, formée par les organisateurs
de l’atelier.2
La question foncière a très tôt été à ENDA, au cœur des enjeux et actions pour la lutte contre la
pauvreté, ce qui justifie une fois de plus, son engagement aux côtés des institutions internationales
qui sont à l’origine de cette initiative de formation en transparence dans la gestion foncière en
Afrique.

Dans cette logique, il a dit toute sa satisfaction à y contribuer en donnant cette première
opportunité aux participants d’Afrique francophone qu’il qualifie de « PROMOTEURS DU
CHANGEMENTS ».
C’est pourquoi il a insisté sur le rôle prépondérant qu’ils doivent jouer au sortir de cette session en
vue d’une bonne dissémination des concepts clés et approches novatrices, dans les différents
secteurs et auprès des acteurs qui concourent à une meilleure transparence dans la gestion
foncière.

Pour terminer, Monsieur Kanouté a adressé ses remerciements sincères au Directeur de la

Décentralisation du Sénégal pour son appui constant malgré ses congés. Il n’a pas hésité à
prendre part à cette rencontre pour être témoin des premiers jalons posés dans le domaine de la
promotion de la transparence dans la gestion foncière en Afrique francophone.
Les remerciements s’adressent aussi à tous les participants, particulièrement à Onu Habitat, un partenaire
traditionnel, et ITC pour cette collaboration fructueuse sur cette thématique.

Résumé de l’allocution de Monsieur Chris Paresi professeur à l’Institut for Geo-

information Sciences and Earth Observation (ITC)

Après avoir salué les autorités et l’assistance, Monsieur Paresi a exprimé le plaisir qu’il a eu de
participer à la cérémonie d’ouverture de l’atelier sur la transparence dans la gestion foncière en
Afrique francophone. Il s’est réjoui d’avoir contribué à donner un contenu partagé à l’amélioration de
l’accès au foncier pour tous se fondant sur la promotion de l’équité (intérêts différenciés des
hommes et des femmes), la réduction de la pauvreté. Un plaisir très marquant qu’il a su exprimer
fortement devant une audience francophone après de nombreuses années de travail avec les
anglophones.

Pour lui, le manque d’équité, d’adoption de politiques foncières appropriées aussi bien en milieux
urbain que rural, ainsi que la rareté de pratiques adéquates de gestion foncière, constituent les
premiers fondements de la pauvreté en Afrique. Du coup, la gestion foncière devient ainsi un
élément crucial dans l’agenda du développement durable.
Dans cette optique, il dira que le contexte Africain et celui de plusieurs autres régions en
développement, sont caractérisés par une forte demande, et en même temps un grand manque de
compétences dans le domaine de la gestion foncière.

2
à savoir le Programme des Nations Unies pour les Etablissement Humains (Onu Habitat), ITC, Enda et en partenariat avec les
gouvernements des différents pays présents, les organisations de la société civile, les autorités locales et coutumières, la presse et le
milieu universitaire et de la recherche .

17
Dans son argumentaire il a pointé du doigt la question de la transparence qui devient un élément
critique à considérer dans le fonctionnement de la gestion foncière. Il l’explique par l’absence
d’informations claires et crédibles dans les transactions et la mise à disponibilité des terres. Dans le
même ordre d’idées il insiste également sur la mauvaise circulation des informations publiques
relatives aux politiques et droits fonciers.

C’est dire que les risques de corruption et d’inégalité sont récurrents dans l’attribution et la gestion
des terres dans la plupart des pays africains. Cela a des conséquences très lourdes sur la vie du
plus grand nombre constitué de pauvres qui méconnaissent totalement les politiques et les
procédures d’accès aux avantages fonciers.

C’est pourquoi, il invite les acteurs de tous bords à travailler davantage pour la transparence dans
la gestion foncière, une voie indiquée permettant d’encourager l’engagement civique et la
responsabilité individuelle et collective des acteurs, en rendant l’information sur les décisions
publiques plus accessibles.

C’est dans cette dynamique qu’ONU-HABITAT et ITC ont mutualisé leurs forces pour le présent
programme consistant à renforcer les capacités dans le domaine de la transparence dans la gestion
foncière. Cette collaboration se situe dans le cadre du Réseau Mondial des Instruments Fonciers
(Global Land Tool Network/GLTN), qui identifie la gestion foncière comme l’une des cinq
thématiques clés dans le contexte du développement durable.

Résumé de l’allocution de Monsieur Mansour Tall, Habitat Program Manager (UN-

HABITAT) du Sénégal, au nom de son collègue anglophone dont le discours préparé
en anglais est joint en annexe.

Monsieur Mansour Tall HPM de UN-HABITAT au Sénégal, qui a eu l’amabilité d’accueillir à

l’occasion de l’atelier francophone ses pairs du Tchad, du Bénin et de Nairobi, a parlé par mesure
de commodité pratique au nom de son collègue anglophone (Salomon Haile) dont le discours en
anglais est joint en annexe du présent rapport.
Dans son propos, Monsieur Tall de soutenir que les programmes de UN-HABITAT au Sénégal
s’articulent autour du diptyque gouvernance locale et accès au foncier et par conséquent se situent
au cœur des questions centrales de notre rencontre sur la transparence dans la gestion foncière.

Pour lui toutes les conditions sont réunies pour une bonne capitalisation de cette formation et
l’utilisation effective des outils promus dans le cadre de nos activités futures. Cela est d’autant plus
possible qu’ONU-HABITAT et ITC ont produit des documents très accessibles et accordé une
attention particulière au choix des différents profils mobilisés pour l’atelier de Saly/Sénégal.
Dans son argumentaire, on retiendra également que, les enjeux et défis du développement durable
renvoient aujourd’hui au foncier qui reste écartelé entre plusieurs légitimités et de multiples
référents.
La terre étant à la fois objet de compétition et facteur d’exclusion, la formation qui nous réunit cette
semaine nous permet de nous familiariser avec les outils et de mieux promouvoir la transparence
dans la gestion foncière tout en nous préoccupant de faire respecter les principes d’équité à toutes
les échelles (urbaine et rurale), et de garantir l’accès des pauvres et des groupes vulnérables au
foncier.
C’est seulement par ce biais que des progrès sensibles seront faits pour l’atteinte des Objectifs du
Millénaire pour le Développement (OMD) et principalement de la cible 11 qui se propose d’améliorer
les conditions de vie des habitants des bidonvilles. Ceci passe par l’accès à la sécurité foncière
grâce à une intégration des principes de bonne gouvernance dira t-il pour terminer.

18
Allocution d’ouverture de Monsieur Pape Mor NDIAYE Directeur de la
Décentralisation du Sénégal

Mesdames, Messieurs
Le Sénégal est honoré que ENDA tiers Monde/Ecopop ait été choisi comme institution partenaire
agissant comme point focal pour l’organisation des premiers cours sur la transparence dans la
gestion foncière en Afrique francophone. La transparence dans la gestion foncière est une
thématique importante quand on sait que la gestion foncière est au cœur de nombreux conflits
dans nos pays.
Nos politiques de décentralisation ont certifié des transferts de compétences en matière foncière et
institué des mécanismes d’affectation, de désaffectation, d’occupation du sol et d’aménagement du
territoire qui sont essentiellement les faits de techniciens et non de populations. Les conseillers qui
gèrent le domaine bien que représentant les populations n’ont mis en place aucun mécanisme de
participation à la prise de décision. Leur seule préoccupation demeure de s’informer aux lois,
décrets et codes qui régissent le foncier.
Nous pouvons rappeler que l’évolution démographique ne se limite pas à des tableaux et des
chiffres mais renvoie aussi à un phénomène spatial, de croissance différenciée et de redistribution
continue aux groupes de populations sur son territoire ; et d’intégration entre espaces ruraux et
espaces urbains.
La plupart des études de développement urbain tels que les schémas ou documents d’urbanisme
s’efforcent seulement à établir des hypothèses de croissance démographique en mettant rarement
en relation les flux migratoires et l’évolution économiques.
Le foncier étant au cœur de tout projet de développement, aiguise beaucoup d’appétit en zone
urbaine et subit des résistances de gestion conservatrice en zone rurale.
Instaurer la transparence dans la gestion foncière permet par conséquent d’encourager les
populations à mieux comprendre les décisions politiques, à mieux les partager et surtout à
améliorer les mentalités, les comportements et les réalités spécifiques qui constituent des
représentations inconscientes collectives complétant la réalité géographique objective.
L’absence de programme de formation sur la transparence dans la gestion foncière est le lit des
contestations, des conflits, des incompréhensions, des bouleversements.
Nous sommes d’accord avec vos résolutions, missions pour dire qu’il nous faut dans nos
Etats, construire la confiance autour de la gestion foncière.
C’est pourquoi je constate au nom du Ministre de la Décentralisation et des Collectivités locales du
Sénégal, que cette session de Saly que nous ouvrons ce matin, qui est consacrée à l’Afrique
francophone au Sud du Sahara regroupant des séminaristes venus du Bénin, du Burkina Faso, de
la République Démocratique du Congo, du Tchad et du Sénégal ; nous permettra d’asseoir des
méthodes participatives, idoines et de construire des outils innovants qui favorisent la
compréhension ou l’implication des acteurs. Il y va de la sécurité de l’occupation foncière.
Je déclare, au nom du Ministre de la Décentralisation et des Collectivités locales, ouverte la session
de formation sur la transparence dans la gestion foncière pour l’Afrique francophone au Sud du
Sahara et souhaite plein succès à vos travaux.
Je vous remercie de votre aimable attention.

19
Cérémonie d’ouverture du Séminaire : de gauche droite, Mansour Tall UN-HABITAT, Chris Paresi
ITC, Pape Mor NDIAYE Directeur de la Décentralisation et Nfally Badiane Enda/ECOPOP

20
2) Introduction du programme de formation
Programme introduit par : Rémy SIETCHIPING (UN-HABITAT), et Moussa GUEYE (Facilitateur
de l’Atelier)

Monsieur Moussa Gueye, Facilitateur de l’Atelier de Saly

Le déroulement des travaux a été introduit par Monsieur Moussa Gueye facilitateur principal de
l’atelier qui a d’abord proposé au préalable des échanges sur les règles de conduite, la présentation
des participants et l’élaboration d’un diagramme de perception de départ de ceux-ci sur la
transparence dans la gestion foncière. Les travaux de la première journée de formation ont
commencé par un tour de table au cours duquel chaque participant s’est présenté et a exprimé ses
attentes par rapport aux travaux de l’Atelier de formation.
Ce diagramme constitue un outil de mesure de l’impact du programme de formation sur les
participants à la fin des sessions. Il met en évidence leur perception finale sur l’importance et les
difficultés à promouvoir la transparence dans la gestion foncière.

Au terme de cet exercice introductif, des tendances fortes sont apparues. Elles réfèrent à une très
grande importance accordée au sujet mais aussi à des difficultés énormes quand à la mise en
œuvre des outils dans le contexte socio- politique, administratif et culturels des pays représentés à
ce séminaire.

21
Graphique 1 : Diagramme de perception de la transparence dans gestion foncière (situation de
début de formation)

Très important

Plutôt difficile, pas claire

Facile, Claire

Assez important

Les règles de conduite relatives à la ponctualité, à la non utilisation des téléphones portables, au
respect mutuel, à la rigueur dans la gestion du temps et à la concision dans les interventions ont été
retenues de manière consensuelle pour le bon déroulement des sessions de formation.
Cependant il faut rappeler que préalablement à cette activité, Monsieur Rémy SIETCHIPING (UN-
HABITAT) Expert formateur avait initié les participants sur les différents domaines de la
transparence dans la gestion foncière. Il a mis l’accent sur connaissance du contexte, les objectifs
de la rencontre, les résultats attendus, les contours et les enjeux du programme de formation ainsi
que les outils et instruments auxquels il faudra recourir pour informer les populations de leurs droits
fonciers.
Ensuite, M. SIETCHIPING, a fait l’état des lieux des actions entreprises dans ce domaine, à travers
une présentation résumant les outils et les différentes approches de la transparence dans la gestion
foncière ainsi que les différents secteurs et partenaires au développement. Par ailleurs il a insisté
sur le rôle important de Global Land Tool Network (GLTN)3 qui à travers sa mission et sa vision
travaille à développer des outils fonciers appropriés pour la mise en œuvre de politiques agraires
adéquates en faveur des pauvres et orientées vers les questions de genre.

3
«GLTN a finance la formation grâce aux fonds reçus des gouvernements de Norvège et de Suède. GLTN travaille avec
ITC et UN-HABITAT dans le cadre de la mise en œuvre du programme de formation sur la transparence dans la gestion
foncière».

22
Analyse de la participation et perception des acteurs:

Une vue d’ensemble des participants lors de la session 2

L’atelier de Saly a réuni cinq pays francophones, quatre Habitat Program Manager de UN-HABITAT
(HPM), des maires, un député maire, des représentants de la société civile, des praticiens du
secteur privé, des chercheurs universitaires, des chefs coutumiers et des journalistes venus des
différents pays. Soit une trentaine de participants compte non tenu des organisateurs et des
formateurs.
De la présentation des participants, il ressort que les profils mobilisés pour cette formation sont
pertinents à l’exemple de la Directrice de l’agriculture du Burkina Faso qui soutient que son pays
dispose d’une législation foncière mais ne permet pas de légiférer en milieu rural. Ce qui lui permet
de reconnaître toute l’importance de la formation en gestion foncière, étant donné que son rôle
qu’elle qualifie de très important, consiste actuellement à appuyer l’élaboration d’une politique
foncière en milieu rural. Pour elle, il s’agit également d’un rôle difficile, très complexe mais
aussi éminemment politique, dans la mesure où les intérêts en jeu sont contradictoires.
C’est pourquoi sa structure a priorisé la démarche participative pour dire que la transparence est
essentielle dans les processus de gestion foncière et surtout pour interpeller aussi bien les
autorités administratives que les autres acteurs. L’Atelier de formation en zone francophone donne
l’occasion de discuter des perceptions et des expériences de ces différents acteurs.

On note aussi la participation du président de l’association des Topographes de RD-Congo qui

joue un rôle important dans la gestion foncière, a l’instar de la présidente de la Coalition Nationale
pour l’habitat du Burkina Faso qui se donne la mission de défendre les intérêts des sans voix.
Des rôles certes importants mais aussi difficiles à jouer, comme le confirme d’ailleurs Madame
Péguy du Bénin, en sa qualité d’ingénieur agronome, intervenant surtout dans le domaine de la
gestion et de l’accès aux ressources naturelles dont la terre. Dans ce cadre sa structure
accompagne les communes dans l’élaboration de leur plan d’aménagement, une mission
exaltante mais très difficile qui nécessite la maîtrise des outils de gestion foncière parce que pour
elle, même si les élus locaux ne perçoivent pas l’importance de bâtir une politique inclusive dans ce
cadre, il faut y croire et travailler en milieu rural où il y’a une forte concentration de la pauvreté.
Dans la même lancée d’autres participants ont insisté sur l’importance de la maîtrise et de la bonne
circulation de l’information, parce que tous les cas de conflits qui aboutissent à des situations
chaotiques sont liés à un accès difficile à la bonne information. D’aucuns diront tout simplement
que «la terre tue », c’est dire qu’il faut nécessairement trouver une réponse concrète a cette
situation, en diffusant le maximum d’informations utiles, capables d’édifier tous les acteurs sur les
problèmes de corruption autour de la gestion foncière.

23
Le vice président de la Rencontre Africaine pour la Défense des Droits de l’homme (RADHO), une
structure basée au Sénégal milite également pour la gestion transparente et démocratique des
ressources et assure un plaidoyer pour le respect des normes de bonne gouvernance en Afrique.
Les outils de la formation une fois disséminés, permettront d’améliorer les performances des
organisations membres.
Les chercheurs-enseignants, les chef coutumiers, les organisations de la société civile, les
journalistes s’engagent à jouer un rôle déterminant dans la gestion foncière du fait de son
importance mais se trouvent bloqués par l’absence d’outils appropriés et la prééminence de
pesanteurs socioculturelles qui rendent difficiles leur mission. Cette perception partagée par
l’ensemble des participants à l’atelier francophone peut être perçue dans les témoignages et
matrices qui suivent.

-Témoignage du député Maire de Tivaouane, El Hadji Malick DIOP (Sénégal) sur la participation
En ma qualité de député, vice président de l’association des maires, manager du développement
local, médiateur, je doit veiller aux droits fonciers modernes et coutumiers à la fois. Un rôle très
important mais très difficile dans le contexte sénégalais.
-Témoignage de Christine, journaliste à la Télévision congolaise sur la participation
Mon rôle est d’informer la population sur les risques qu’elle court en ne protégeant pas son
environnement. Une mission exaltante qui nécessite une formation continue qui me permettra
d’interpeller efficacement les autorités de mon pays.

De la droite vers la gauche: Malick Diop Maire au Sénégal et Christine

Journaliste à la télévision en RDC et Prof. Parési de l’ITC

24
Graphique 2 : Diagramme de perception de la transparence dans la gestion foncière (situation de
fin de formation)

Très important

Plutôt difficile, pas claire

Facile, Claire

Assez important

3) Objectifs et Démarches
Le programme de formation vise à développer ou à renforcer les aptitudes méthodologiques des
«agents de changement», qui opèrent dans les pays francophones dans le domaine foncier. Il s’agit
de leur permettre d’acquérir la pédagogie d’intervention et d’initiation à l’esprit de changement du
comportement des acteurs fonciers, adaptée à leur milieu d’origine; et de les aider à élaborer des
plans d’actions consensuels pour le futur.
Selon Mr Rémy SIETCHIPING (UN-HABITAT), il s’agit dans ce séminaire d’acquérir un certain
nombre de compétence (de savoir, de savoir-faire et de savoir être) sur la transparence dans la
gestion foncière et de les utiliser dans des cas concrets.
Quelques compétences nécessaires :
 Repérer des expériences locales pour les analyser et en tirer le savoir existant ;
 Evaluer l’efficience et la reproductibilité de la démarche envisagée pour les utiliser avec et
pour un public.
Aussi l’approche ici consiste :
 à rassembler des « acteurs de changement ou de transformation» de différents corps de
métiers y compris les fonctionnaires, les élus locaux, de la société civile, les chefs
coutumiers, les médias et les universitaires pour avoir un impact à plusieurs niveaux dans le
cadre de la formation;
 à recourir et croiser des études de cas pour en tirer des enseignements en vue d’améliorer
les outils;
 à apporter des contributions d’expertises multidisciplinaires d’ITC et du personnel d’UN-
HABITAT grâce à différentes sessions;
 et enfin contractualiser un partenariat avec des institutions régionales pour un suivi de la
mise en œuvre.

25
4) Résultats attendus
En plus d’être une plate forme d’information, de communication et d’échanges, ce séminaire offre
aux participants de pouvoir repérer les différentes démarches nécessaires pour apporter les
changements utiles à la transparence dans la gestion foncière.
Ainsi les résultats attendus peuvent être résumés ainsi qu’il suit :
 une augmentation de la connaissance sur les questions de transparence dans la gestion
foncière, le partage des expériences entre pays d’Afrique francophone. A la fin de la session
les participants seront dotés d’outils de transparence dans la gestion foncière.
L’appropriation et l’utilisation effective de ces outils leur donneront la capacité de développer
ces questions, de créer des conditions de réflexion sur les dispositions à entreprendre et les
perspectives pour les prochaines sessions;
 Un contenu commun est donné à la notion de transparence et les acteurs s’accordent sur
les actions à entreprendre pour que les promoteurs du changement puissent influer
positivement au niveau pays, sur la prise en compte de la transparence dans la gestion
foncière.
Pour faciliter l’introduction de la première session, l’occasion a été donnée par Mr Salomon HAILE
de (UN-HABITAT) de mesurer individuellement et collectivement la perception qu’ont les
participants sur la transparence dans la gestion foncière à travers une grille d’analyse qui les
répartie en trois catégories :
 La première catégorie concerne les participants qui totalisent un score se situant entre 31 et
40 points. Ces acteurs sont convaincus que quelque chose peut être faite pour éradiquer la
corruption dans la gestion foncière ;
 La deuxième catégorie concerne les participants qui totalisent un score se situant entre 11 et
30 points. Ces acteurs pensent qu’ils sont dos au mur, et que leur position est ambivalente
et souhaite être convaincus pour se décider ;
 La troisième catégorie concerne les participants qui totalisent un score se situant entre 10
points et en dessous. Ces acteurs pensent qu’ils n’ont pas besoin d’être à cet atelier et
qu’ils sont déjà convaincus que la corruption peut être éradiquée et prévenue.

26
IV-) Sessions

Mardi 09 septembre 2008

Session n°1 : Gestion foncière et Transparence

Deux présentations ont été faites lors de cette session par Messieurs Chris Paresi (ITC) et Rémy
Sietchiping (ONU-HABITAT). La première concerne «La gestion foncière et la transparence», tandis
que la seconde est axée sur « la transparence dans la gestion foncière».

a) Contenus et objectifs

Cette première session a débuté par la présentation de M. Chris Paresi, Professeur au

Département de la Planification Urbaine et Régionale et de la Gestion de l’Information
Géographique, ITC (Pays Bas) sur «La gestion foncière et la transparence». A travers cette
présentation les questions relatives à la relation entre le foncier et la gouvernance, les processus et
les dynamiques en matière de gestion foncière, la relation entre la gestion foncière et la corruption,
et enfin les solutions pour un renforcement de capacités en matière de transparence dans la
gestion foncière.
Tout comme le premier présentateur, Monsieur Rémy SIETCHIPING (UN-HABITAT) s’est penché
sur «la transparence dans la gestion foncière » en insistant sur les définitions des concepts, la
compréhension commune, le lien entre transparence et corruption, les éléments de transparence,
les effets de la mal gouvernance et les bénéfices de la bonne gouvernance et les principes de
bonne gestion foncière.
Pour aborder la problématique de la gestion foncière face à la transparence les présentateurs se
sont posés une série de questions essentielles à savoir :
- Pourquoi la transparence dans la gestion foncière?
- Quels sont les principes de bonne gouvernance dans l’administration foncière?
- Comment atténuer la corruption dans la gestion foncière ?
- Comment la transparence aide-t-elle à promouvoir une bonne gouvernance dans la
Gestion foncière?
- Qu’est ce qu’on doit rendre transparente ?
Le but de la session est de :
1. Introduire le concept de gestion et de sa relation au foncier
2. Mettre en exergue les aspects et les questions clés de la transparence dans la gestion foncière
en se basant sur les résultats de la Réunion du Groupe D’experts (RGE) qui a eu lieu à Nairobi
(Kenya) en Janvier 2007 ;
3. Fournir des exemples pratiques et réels avec les bonnes et les mauvaises pratiques si possible

b) Travaux présentés

Il s’agit de présentations dont la démarche utilisée est interactive c'est-à-dire des échanges avec les
participants simultanément avec le PowerPoint déroulé pour partager le contenu et stimuler les
débats.

La première présentation s’articule autour du Foncier et la Gestion Foncière

Mr Chris Paresi est revenu sur l’état des lieux de la gestion foncière en rappelant le contexte
d’échec des politiques agraires en Afrique avec un appauvrissement sans cesse de la population. Il
découle de sa réflexion que la gestion foncière est un axe important du développement de nos
pays. Par conséquent partout en Afrique on note que les conséquences de la mauvaise gestion
foncière emmènent les populations, face à l’absence de textes et la sous information à
s’agglomérer dans des taudis.
L’analyse repose ici sur la transparence comme porte d’entrée pour assurer une meilleure gestion
foncière. A cet effet, il convient de souligner que toute gestion constitue une forme de gouvernance

27
et par conséquent il convient de combiner les différentes règles de bonne gouvernance pour aspirer
à la transparence. Ces règles de bonne gouvernance à appliquer dans les questions foncières sont
entre autres :
 Equité
 Subsidiarité
 Efficacité
 Participation
 Obligation de rendre compte
 Sécurité
 Durabilité
 Règle de droit

Cette réflexion s’est appuyée sur les directives de l’ONU/ECE pour la gestion foncière, 1996. Ces
directives s’appuie sur une définition de la gouvernance foncière comme processus de
détermination, d’enregistrement et de dissémination des informations sur la propriété, la valeur et
l’utilisation des terres lors de la mise en œuvre des politiques et programme de gestion foncière.
Cette approche intègre au delà de l’aspect juridique et physique du foncier, les dimensions
environnementales, économiques, sociales etc.
Abordant la relation entre la gestion foncière et la corruption le présentateur est revenu sur Les
formes de corruption (La subornation, le pot de vin, la fraude, le favoritisme,) avant de proposer des
solutions pour atténuer de telles pratiques. Les outils proposés à cet effet consistent à :
 Suivre et évaluer des systèmes de gestion foncière ;
 Accroître l’accès à l’information et la participation du public; disponibilité de données et
procédures claires et simples
 Promouvoir l’éthique, le professionnalisme, et l’intégrité
 Développer une Transparence accrue par des réformes institutionnelles
Pour ce faire Monsieur Paresi pense que le passage obligé est le renforcement de capacité en
matière de transparence dans la gestion foncière. Ce renforcement de capacité répond à un besoin
pressant de compétences dans la gestion foncière en Afrique, y compris les compétences pour
renforcer la transparence. C’est pourquoi ONU-HABITAT et ITC avec les partenaires régionaux
que sont KNUST, PON, ARU et ENDA ont décidé de mettre en commun leurs efforts pour accroître
la capacité pour la Transparence dans la gestion foncière, dans le cadre de Global Land Tool
Network (GLTN).

Quand à Monsieur Rémy Sietchiping son intervention s’est focalisée sur les outils d’analyse de la
transparence. Pour faciliter l’appréhension des concepts par les participants, le présentateur leur a
soumis la fiche en annexe 1 pour mesurer l’impact de la corruption dans la transparence. Cet
exercice a été accompagné par des essais de définition des concepts de gestion foncière, de
gouvernance foncière, la transparence et la corruption. Il arrive au constat que la corruption
prospère et qu’avec la prise de décision opaque, il ne saurait y avoir de transparence et par
conséquent les conditions favorables au développement de la corruption sont créées.
Au delà des leviers sur lesquels il faut intervenir pour promouvoir la transparence dans la gestion
foncière, le présentateur à travers le tableau suivant donne aux participants une présentation
synoptique des bénéfices de la bonne gouvernance et des inconvénients de la mal gouvernance.

28
La mal gouvernance conduit à: La bonne gouvernance …
1. L’insécurité de la tenure 1. Protège les pauvres des expulsions
2. Litiges fonciers illégitimes
3. L’instabilité sociale et 2. Permet la résolution juste des
politique litiges fonciers
4. L’érosion de l’éthique et 3. Met la loi à la portée des pauvres
des normes de 4. Réduit la fraude et les pots-de-vin
comportement 5. Permet un accès plus équitable à la
5. Distribution inéquitable terre
des terres 6. Incite à l’investissement
6. Investissement du 7. Permet à l’Etat de bénéficier des
secteur privé réduit taxes sur le foncier
7. Recettes locales limitées 8. Crée des mesures incitatives pour
8. Gestion des ressources les propriétaires terriens d’utiliser
naturelles non durable leurs terres de manière durable

Effets de la mal gouvernance et bénéfices de la bonne gouvernance

c) Commentaires et discussions

A la suite des présentations les questions suivantes ont été posées par les participants :
- Le dualisme entre le droit moderne et le droit coutumier n’est-il pas un facteur encourageant la
non transparence dans la gestion foncière ?
- Disposons-nous de moyens adéquats pour lutter contre la transparence et la corruption dans nos
pays ?
- Quels sont les éléments sur lesquels nous devons nous appuyer pour élucider la transparence ?
Hormis les questions qui ont été posées, la plupart des intervenants ont axé leur intervention sur le
parallélisme des droits coutumiers et modernes dans les cinq pays représentés à l’atelier. Il apparaît
dans ces pays une tendance générale dans la non prise en compte du droit coutumier dans la
gestion foncière. Cette situation favorise les pratiques non transparentes et les transactions
informelles en matière de gestion foncière. C’est pourquoi il convient de faire la différence entre
chefs coutumiers (statut politique) et chef de terres. Au Burkina les chefs de terres sont ceux qui
agissent dans la gestion foncière alors que dans d’autres pays le leader traditionnel détient à la fois
la légitimité coutumière et foncière. C’est pourquoi il convient de bien gérer les mutations du droit
coutumier observées dans certains pays pour accroître la possibilité de lui inculquer la notion de
transparence.
L’exemple du Tchad a été mis en évidence où la législation foncière est à ses balbutiements. Cette
situation de carences de textes organisant la gestion foncière est un frein à la bonne gouvernance
foncière. Dans ce pays note environs 400 communautés soient 400 coutumes. Dan ce contexte la
loi moderne s’adapte à chaque spécificité coutumière.
Par ailleurs les participants ont souligné les positions de pouvoirs dans nos pays favorisant la
corruption et la non transparence. Les demandeurs de service en matière foncière incitent les
agents de l’administration à la corruption. Les enjeux de la corruption ne sont pas uniquement des
enjeux économiques et financières mais aussi des positions de pouvoirs. C'est-à-dire que les gens
qui détiennent le pouvoir fonctionnent en marge de la transparence. C’est pourquoi la transparence
doit s’exercer de façon visible et publique. Il faut aussi une forte implication de la société civile pour
les promoteurs du changement. Cette situation est entretenue par la mauvaise circulation de
l’information foncière, pratique antinomique à la bonne gouvernance.
Pour faire face à cette situation, les participants ont proposé que les lois foncières soient mises au
service de tous les citoyens. Désormais les textes réglementaires doivent être publiés dans les
langues locales et accessibles aux populations.

29
Réponses :

Messieurs Chris Paresi et Rémy Sietchiping ont apporté les précisions suivantes par rapport aux
interrogations et réflexions des participants :
- La transparence se lit à travers la mise en œuvre des règles du jeu par les gouvernants
et les rapports entre ceux-ci et les gouvernés.
- La solution aujourd’hui, est de promouvoir la sécurité foncière pour atteindre les
objectifs de transparence ;
- Le dépassement de l’approche dualiste en matière de gestion foncière pour aborder la
question par la pluralité des interventions et des acteurs ;
- La poursuite de la réflexion sur la définition des concepts.

Concept des systèmes fonciers :

Nous retenons des commentaires de Rémy que le pluralisme des systèmes foncier est une réalité
dans plusieurs pays africains. Par exemple, le système légal/juridique (droit moderne ou droit
positif) existe en même temps que les pratiques coutumières (elles mêmes très variées) et
religieuses (exemple dans les pays islamiques).

Il n’est donc plus suffisant de parler de dualisme des systèmes fonciers (moderne Vs coutumier ou
formel/ informel) mais plutôt de pluralisme des systèmes fonciers.

Qui sont les véritables victimes de la corruption dans la gestion foncière ?

Plusieurs études ont montré que l’impact négatif ou le coût de la corruption est plus prononcé chez
les groupes défavorisés (exemple les pauvres, femmes, et populations autochtones) c’est pourquoi
l’amélioration de la transparence foncière ainsi que la réduction de la corruption seront plus
bénéfiques pour ces groupes là dira t-il pour conclure sa présentation,

d) Conclusions et recommandations

Cette session a permis de :

• encourager les agents de changement à la réflexion sur les outils et développer des
capacités à élaborer des plans d’action et à les mettre en œuvre;
• partager les idées sur les concepts pertinents pour s’assurer que chacun veut dire la même
chose lorsqu’il parle de transparence et des sujets connexes;
• partager les idées / résultats sur les éléments de transparence, les conséquences d’une
mauvaise gestion et les principes de bonne gestion foncière.

Mr Rémy Sietchiping (ONU-HABITAT) Mr Chris Paresi (ITC)

30
Session n°2: Compréhension et Evaluation de la transparence du régime
foncier
Deux présentations ont été faites à l’intension des participants par Rémy Sietchiping (ONU-
HABITAT) à cette session.
 D’abord une première sur « les outils d’analyse des situations et indicateurs d’évaluation»;
 Ensuite une seconde sur « l’Evaluation de la vulnérabilité et Fiches d’enregistrement».

a) Objectifs

Le but de cette session est de :

1. Partager la réflexion sur les concepts pertinents avec un accent particulier sur la transparence et
ses différentes facettes et s’assurer que chacun veut dire la même chose lorsqu’il parle de
transparence et des sujets connexes.
2. Identifier l’objet de l’évaluation de la transparence, attirer l’attention sur points chauds de la
gestion foncière et identifier les activités préparatoires (ce qu’il faut faire et ce qu’il ne faut pas faire
dans la conception et la planification de l’évaluation)
3. Présenter quelques outils avec lesquels la transparence dans la gestion foncière peut être
évaluée en vue de prévenir et/ou de combattre la corruption

b) Travaux présentés

Le prétexte choisi par le présentateur pour aborder la problématique de l’évaluation de la

transparence est la capacité humaine à envoyer un satellite sur la lune, pour se poser les questions
suivantes : La corruption est-elle beaucoup plus complexe que la science des fusées? Est-ce qu’il
est difficile de l’évaluer et de l’aborder?
La Présentation a permis d’élucider les grands thèmes suivants :
• Le contexte: une vue d’ensemble de la corruption dans le foncier
• Evaluation de la transparence dans la gestion foncière
– Conception de base / considérations de la pré évaluation
– Détermination de l’envergure de l’évaluation et approche
– L’évaluation
• Exemples d’outils à utiliser
• Rapport et utilisation des résultats de l’évaluation

Cette présentation a abordé les principaux points suivants :

• La transparence doit être appréhendée sinon il est impossible d’agir pour en faire le moteur
de tout acte de gestion ou de bonne gouvernance ;
• Plusieurs preuves empiriques démontrent les possibilités d’évaluation et de succès lorsqu’on
améliore l’état de la corruption;
• L’évaluation de la transparence soigneusement conçue et exécutée peut aider à réduire la
corruption dans la Gestion Foncière qui est source de nombreux conflits récurrents et
violents;
• L’objectivité de l’évaluation et la valeur ajoutée dépend des facteurs internes et externes à
cet exercice;
• L’impérieuse nécessité d’évaluer la transparence dans la Gestion Foncière est aussi ancrée
dans la nécessité d’une intervention basée sur des preuves et d’utiliser rationnellement des
ressources stratégiques mais limitées.

c) Commentaires et Discussions

Les commentaires et discussions ont été axés sur le vécu des participants même si les études de
cas n’étaient pas encore abordées en session. Cela a emmené le facilitateur à constater que la
question foncière est une réflexion pratique qui ne peut se faire dans l’absolue mais plutôt à partir
des expériences vécues.

31
Les acteurs étatiques sont les premiers responsables dans la gestion calamiteuse du foncier. Dans
certains pays des généraux de l’armée sont impliquées dans les transactions foncières nébuleuses
mais ne peuvent être confrontés à la justice. Cependant à Ouagadougou des audiences foraines
sont organisées en ce moment pour élucider les nombreux problèmes qui se posent autour des
lotissements fonciers. Ceci montre que le traitement inégal des citoyens selon leur position de
pouvoirs constitue un frein à la transparence dans la gestion foncière.
Il est difficile de quantifier la corruption mais la perception est très importante. Au Kenyan il y’a une
institution indépendante qui s’occupe des questions de corruption tout comme au Sénégal.
Cependant il faut savoir ce que l’on cherche pour comprendre la corruption. Par exemple : Doit-on
appréhender la corruption au niveau du processus d’accès à la terre ou de transfert de la propriété.
On constate que dans certains pays les procédures d’obtention d’un titre foncier peuvent durer dix
ans. La maîtrise des goulots d’étranglement permet aussi d’améliorer les normes d’évaluation du
manque de transparence.
Cependant il importe d’arriver à ce que tous les acteurs aient confiance au système d’évaluation
Il revient des réflexions des participants que les juridictions ne sont pas bien outillées pour travailler
sur la corruption et la transparence. L’opacité dans la gestion des dossiers judiciaires fait que la
justice ne peut pas faire son travail correctement.
Il convient de pénaliser la corruption. Pour ce faire, il faudra dans le combat, associer les organes
publics mais aussi les associations privées. Cela suppose le développement d’une excellente
éducation et d’une solide formation pour disposer d’organes ou d’agents capables d’intervenir ou de
contrôler le travail fait.
Cependant certains participants notamment la société civile sont sceptiques en posant la question :
la perception uniquement peut-elle rendre compte de l’état de la corruption?
Toutefois les principales interventions se sont accordées sur la nécessité d’encourager à la baisse
du prix du sol et la simplification des procédures pour poser les jalons d’une atténuation de la
corruption.

Réponse:

Selon Rémy Sietchiping (UN-HABITAT) le constat général est que tout le monde est dans
l’engrenage de la non transparence dans la gestion foncière. Dés lors il suggère que pour procéder
à une évaluation, il faut d’abord étudier les ressorts sur lesquels on doit s’appuyer. A titre d’exemple
lorsque le taux d’impôt est très élevé les gens ont tendance à utiliser des raccourcis corruptifs. A cet
effet Monsieur Setchiping a beaucoup insisté sur le trafic d’influence qui constitue une composante
essentielle de la corruption.

d) Conclusions et recommandations

Les présentations et les discussions ont permis aux participants de saisir les mécanismes
d’évaluation de la transparence dans la gestion foncière. En résumé on peut retenir les points
saillants suivants à l’issue de cette session :

 Il est impératif de partager les faits et résultats sur la corruption foncière en vue
d’identifier les aspects vulnérables de la gestion foncière (GF) et ainsi concentrer
l’attention sur l’évaluation de la transparence;

 Il convient de proposer un cadre d’évaluation adaptable qui peut être utilisé pour
aborder la corruption dans la gestion foncière (GF).

32
Mr Rémy Sietchiping (ONU-HABITAT) Intervention d’une participante lors de la
présentation de la session 2

Session n°3 : Etudes de Cas courts et Témoignages des participants

Quatre études de cas ont été présentées aux participants. Ce sont des expériences au Sénégal, Au
Burkina et au Bénin.
1. «Péripéties autour d’une transaction de parcelle en zone commerciale de la commune
urbaine de Boussé, Province du Kourwéogo, Burkina Faso», Alain BAGRE, EXPERT,
BURKINA FASO
2. «Cafouillage d’un lotissement et hypothèque dans l’aménagement territorial à la périphérie
de Cotonou : le cas de Pahou», Dr. Roch L. MONGBO, Université d'Abomey BÉNIN
3. «Conflit urbain/rural pour la gestion du foncier et des périmètres communaux», Nfally
BADIANE, EXPERT ENDA
4. «Foncier coutumier et domaine national ambiguïté pour les collectivités locales», Nfally
BADIANE, EXPERT ENDA

a) Contenus et objectifs

Toutes les quatre présentations ont tourné autour des processus d’accès à la propriété foncière
dans ces trois pays. Ainsi les caractéristiques des marchés fonciers, la multiplicité des acteurs
formels et informels intervenants dans les transactions, la prédominance des problèmes dans les
périphéries des villes étudiées, la recrudescence des conflits d’intérêts à différentes échelles
(interpersonnelle, inter collectivités locales, etc.), et les ambiguïtés institutionnelles dans la gestion
du foncier ont été mis en évidence dans les différents cas.
Le but de la session est de sensibiliser sur les vastes questions liées à l’éthique et à la
gouvernance dans la gestion foncière dans les pays en développement et également de permettre
aux participants de faire le lien avec leur propre expérience.
Les objectifs suivants aideront à atteindre les résultats suivants :
1. Utiliser quatre études de cas pour montrer aux participants quelques dilemmes éthiques réelles
dans la gestion foncière dans les pays en développement;
2. Donner l’opportunité aux participants d’explorer et de situer certains de leurs propres dilemmes
éthiques en utilisant les études de cas comme catalyseur.

33
b) Travaux présentés

1 : «Les péripéties autour d’une transaction de parcelle en zone commerciale de la commune

urbaine de Boussé, Province du Kourwéogo, Burkina Faso», Alain Bagre, Expert, BURKINA FASO
Les caractéristiques du marché foncier à Boussé:
• Proximité avec Ouagadougou, la capitale, où la pression foncière est de plus
en plus insoutenable;
• Développement d’un marché foncier informel des parcelles loties et de la
spéculation foncière favorisée par le manque de système d’enregistrement
des droits fonciers;
Constats :
• Reflet du fonctionnement du marché foncier informel dans une petite
commune du Burkina Faso;
• Les fonctionnaires de l’administration domaniale et foncière, souvent
complices de faits délictueux;
• Dans le contexte d’absence d’un système d’enregistrement des droits, et où
tout le monde se connaît, une acquisition de parcelle par le marché relève
de péripéties à l’issue incertaine.

Alain Bagre, Expert, BURKINA FASO

2 : «Cafouillage d’un lotissement et hypothèque dans l’aménagement territorial à la périphérie de

Cotonou : le cas de Pahou», Dr. Roch L. Mongbo, Université d'Abomey BÉNIN
Contextes :
• En quelques décennies, la structure foncière de Pahou s’est complexifiée,
du fait des politiques de l’Etat (politiques agricoles, fermes d’Etat, PAS,
etc.), des évolutions du marché mondial des huiles (filières palmier et
cocotier), de la baisse de la productivité agricole (fertilité, techniques de
production etc.) et de l’évolution démographique (pyramide des âges,
espérance de vie, croissance urbaine) ;
• La situation exceptionnel ici est que le village n’avait pas de terres vacantes
gérées par un Chef de village ou par un Chef de terres. Le domaine foncier
du village était géré au niveau des Collectivités Familiales sous la
responsabilité des aînés, sous la supervision du conseil des sages et du
chef du village ;
• Les enjeux liés à la terre et les acteurs porteurs de ces enjeux sont
devenus nombreux et les lotissements devenus des arènes d’affrontement.
Constats :
• Du point de vue des populations les lotissements sont vécus comme truffés
de flous;

34
• Les lotissements sont générateurs de corruption réelle ou supposée
orchestrée au sein des administrations publiques centrales et locales;
• L’administration opératrice est taxée de développer l’in équité et l’insécurité
foncière par conséquent peu crédible pour conduire les lotissements à elle
toute seule.
• Le comité de lotissement de Pahou ayant failli à sa mission d’intermédiaire
par une gestion opaque, des contestations, des demandes de dissolution et
des perturbations de l’opération d’urbanisme.

Dr. Roch L. Mongbo, Université d'Abomey BÉNIN

3 : Nfally Badiane, Expert ENDA :

- «Conflit urbain/rural pour la gestion du foncier et des périmètres communaux»,
- «Foncier coutumier et domaine national ambiguïté pour les collectivités locales»,
Contextes :
C’est dans un contexte d’urbanisation croissante des villes qui s’accaparent
des espaces des communautés rurales adjacentes et l’ambivalence des
textes relatifs au domaine national face à la main mise des droit coutumier sur
le patrimoine foncier au Sénégal que le présentateur a élucider les enjeux du
contexte de la problématique de la transparence dans la gestion foncière au
Sénégal. Ces situations sont à l’origine des nombreux conflits d’intérêts et
divergences de point de vue sur entre collectivités locale et entre l’état et les
chefs coutumiers.
Constats :
Ces problèmes de limites territoriales et d’interprétation du droit de propriété ou d’accès à la
terre se manifeste à travers :
- Une non maîtrise du développement des villes (étalement urbain sur les
terres cultivables) ;
- des abus institutionnels dus à la réglementation et à l‘ignorance des textes
par les populations ;
- Absence d‘éthique de résolution des conflits d‘intérêts relevant de la
spéculation foncière.
Etc.

35
NFally Badiane, Expert ENDA /ECOPOP

c) Commentaires et discussions

Les quatre cas présentés ont montré que les acteurs des différents marchés et transactions
fonciers ignorent les procédures pour l’acquisition de la terre. Il y’a une méconnaissance des textes
aussi bien au niveau des populations que certaines agents administratifs qui gravitent autour du
foncier. Cette situation est caractéristique de l’incompétence des ressources humaines chargées de
la gestion foncière dans nos pays.
Dans la plupart des cas le rapport de genre pour l’accès à la propriété foncière est revenu dans les
discussions. La majeure partie des intervenants a insisté sur les problèmes des femmes pour
l’accès à la terre dans leur pays. Puisque la terre enrichit l’individu, leur exclusion crée les
conditions de la féminisation de la pauvreté. C’est pourquoi il est fortement recommandé d’inclure la
notion de genre dans les programmes de transparence dans la gestion foncière.
L’ignorance des textes régissant la gestion foncière favorise la corruption. L’expérience a montré
que ni le droit moderne ou le droit coutumier n’a l’apanage de la transparence. Malgré tous les
préjugés favorables au droit coutumier, il importe de voir jusqu’où celui-ci est marqué par la
corruption. Il semble que dans la tradition, la terre n’était pas vendue et cela posait apparemment
moins de conflits. Les participants pensent que c’est la modernisation du droit foncier qui est la
source des problèmes fonciers notés dans les pays africains.
La maîtrise des circuits fonciers est essentielle dans l’éducation à la corruption. Le manque
d’information, la rareté de l’objet terre et l’intermédiation non codifiée alimente la corruption.
Par ailleurs, il a été souligné que la décentralisation a été le parent pauvre des présentations et des
discussions. A ce niveau les élus locaux doivent mettre en place un dispositif de partage de
l’information foncière. Les états centraux doivent se rendre compte que la gestion foncière n’est pas
de leur ressort exclusif. Dans des contextes marqués par des relations binaires parce que l’Etat
incarne la légalité et le coutumier la légitimité dans la gestion foncière, la solution reviendrait à créer
les conditions d’une adaptation et d’une adéquation des lois modernes avec les lois coutumières.
Enfin les participants ont noté que toutes les présentations se sont focalisées sur les terrains non
bâtis. Peut être les enjeux sont beaucoup plus importants à ce niveau.

36
Atelier de Saly Septembre 2008: Interventions de participants

d) Conclusions et recommandations

La présentation des études de cas a permis d’encourager les participants à avoir un regard croisé
sur les dynamiques foncières et leurs lots de problèmes pour disposer d’un aperçu à plusieurs
niveaux de la question de la transparence et de la corruption. Les expériences pratiques aident à
dépasser les convictions selon lesquelles il est difficile voir impossible de lutter contre la non
transparence dans la gestion foncière.

Synthèse Première journée :

La synthèse de la première journée a fait ressortir les problèmes récurrents saillants auxquels sont
confrontés la plupart des pays :
- difficile accès à l’information ;
- insuffisance des compétences en matière de gestion foncière ;
- procédures longues et lourdes ;
- conflits entre droit moderne et droit coutumier ;
- méconnaissance de l’ampleur de la non transparence dans la gestion foncière ;
- politiques foncières mal articulées avec les politiques et programmes de développement.
Ces problèmes notamment les quatre premiers types entraînent un certain nombre d’effet
(inefficacité des systèmes de gestion foncière, risques d’abus, risque d’exclusion des groupes
vulnérables (sans voix, femmes, handicapées….), ensemble favorisent la non transparence, voir la
corruption.

37
Schéma de Synthèse de la première journée

Difficile accès à Insuffisance des Risque d’exclusion des Conflits entre le Droit
l’information compétences en matière femmes surtout moderne et le Droit
de gestion Foncière i

² Disponibilités Risques d’abus

Pesanteurs socioculturelles
Capacités techniques Inefficacité du système
Accessibilité de gestion foncière
Textes compliqués Nombreux acteurs et
Analphabétisme intermédiaires
Déontologie
Ethique du travail Procédures longues et
Gestion opaque du Foncier plus lourdes
Responsabilité pas toujours
Ethiques claire Valorisation,
Participation insuffisante du professionnelles et Réformes institutionnelle Intégration,
public intégrité et organisationnelles décentralisation, Elus

38
Mercredi 10 septembre 2008
Session n°4 : Accès à l’information et participation publique
Deux présentations ont été faites lors de cette session par Monsieur Chris Paresi (ITC) sur
« l’Accès à l’information, système d’information foncière et flux de l’information » et la
«Participation publique et sensibilisation publique et des medias ».

a) Contenu et objectifs

Ces présentations réalisées par le professeur Paresi se sont penchées sur la problématique des
outils fonciers dans la transparence. Il s’est évertué à camper le problème à partir d’une série de
questionnement. Il s’agit :
 Qu’est-ce que l’information foncière et qui en a besoin?
 De quelles manières peuvent les informations foncières être mises à la disposition du
public?
 Comment protéger la vie privée?
 Pourquoi la participation et l’éducation du public sont-elles importantes pour instaurer la
transparence dans la gestion foncière? Comment procéder?
 Quel est le rôle des medias?

A cet effet, les informations foncières peuvent être classées en trois catégories que sont :
- Objet foncier (Données spatiales ou cartes/plans) ;
- Droits fonciers (Droits des personnes sur les objets fonciers) ;
- Personnes (Information sur les personnes).
Le but de cette session est de :
- Discuter des questions liées à l’accès à l’information sur le foncier à la lumière de la
rentabilité et des concepts de la transparence dans la gouvernance et leurs relations
avec le foncier ;
- Mettre l’accent sur la nécessité de mettre en place des systèmes d’information sur le
foncier afin de renforcer la sécurité et la transparence dans la tenure foncière ;
- Montrer comment la participation du public et des médias joue un rôle important dans le
renforcement de la transparence et de la sécurité dans la tenure foncière ;
- Fournir des exemples pratiques et réels.

b) Travaux présentés

 Accès à l’information, système d’information foncière et flux de l’information;

 Participation publique et sensibilisation publique et des medias.

Contextes :
Selon le professeur Paresi, les responsabilités des institutions publiques pour la bonne ou
mauvaise gestion des affaires et des fonds publics sont engagées. Dans le contexte de la
transparence le public doit être informé de ces responsabilités. Il revient au pouvoir public
d’incarner la transparence dans la conduite des affaires en permettant, sur leur propre initiative
ou sur demande, l’accès aux informations qu’ils détiennent. Cette implication des populations
peut se faire à travers des réunions publiques, des campagnes d’information et la mise en
application des politiques foncières à travers la participation dans les instances de décision.
Pour arriver à ce niveau il convient de réunir les conditions suivantes:
 Obligation de publicité: les organisations doivent fournir les informations d’intérêt public
et les informations sur leurs propres activités
 Promotion de gouvernement transparent: culture d’ouverture (champion), formation
systématique, législation sur la transparence
 Limitation du terme d’exception: doit être clairement défini dans la législation
 Les informations doivent être traitées rapidement et de manière effective
 Les informations doivent être gratuitement disponibles; les coûts ne doivent pas entraver
l’accès à l’information

39
 Réunions publiques/ouvertes.

Constats :
 Le Système d’Information Foncière consolidé par Internet fournit un outil efficace dans le
renforcement de l’accès et de la mise à disposition de l’information. Ceci peut permettre
de résoudre les problèmes d’inefficacité et d’abus dans la délivrance de droits statutaires
d’occupation ;
 Les exemples d’application de ces outils au Rwanda et au Nigéria ont été développés.
 Le rôle des médias est tout aussi important avec la dénonciation de la corruption;
l’information du public (Droits et marchés fonciers, institutions, procédures) ;
 La nécessité d’une formation pour assurer un comportement professionnel et d’éthique.

c) Commentaires et Discussions

Dans nos pays, il convient d’analyser et de répertorier tous les droits fonciers afin de permettre
aux populations de comprendre toute leur «situation foncière».
Le Système d’Information Foncière (SIF) consolidé à l’outil informatique est une excellente
chose mais ne favorise pas l’accès à toutes les populations à l’information notamment celles
qui vivent en milieu rural.
Au Bénin avec le projet de modernisation du cadastre des problèmes se sont posés car les
gens qui cultivaient les terres ont été chassés par les propriétaires qui le leur avaient prêtés.
Ces propriétaires passifs, de peur d’être expropriés «illégalement» empêchent les migrants qui
faisaient produire la terre de poursuivre leurs activités.
Par ailleurs dans un pays où l’information n’est pas disponible, il difficile voir impossible de
capter les investissements du secteur privé.
Mr Chris Paresi ajoute à cela que les pouvoirs publics doivent diffuser toute l’information
relative au foncier car la liberté d’être informé fait partie des droits humains. Au cas où l’accès à
l’information est payant, il devrait avoir un caractère social pour éviter qu’il ne constitue une
contrainte pour les populations.

Atelier de Saly Septembre 2008: Interventions de participants

d) Conclusions et recommandations

Cette session a permis aux participants de mieux cerner les rôles des différents intervenants en
vue de la promotion de la transparence. Les cibles et leur rôle sont présentés ainsi qu’il suit :
 Gouvernement (central et local); planification et contrôle
 Public ; propriété foncière ;
 Secteur privé; investissements ;
 Professionnels; conseils/litiges ;
 Société civile; contrôle et participation.

40
Session n°5 : Ethiques professionnelles et intégrité
Deux présentations ont été faites lors de cette session par Monsieur NFally Badiane sur:
 Les Lois sur les conflits d’intérêt ;
 Le Code de l’éthique professionnelle ;
 La Protection du plaignant ;
 La Formation aux éthiques.

a) Contenu et objectifs

Monsieur Nfally Badiane pour camper la problématique s’est évertué à dégager le profil de celui
qui doit incarner l’éthique et l’intégrité. Il s’agit de quelqu’un qui, par exemple :
 incarne les valeurs de l’organisation ;
 agit sans considération pour le profit personnel ;
 résiste à la forte pression dans la prise de décision ;
 n’abuse pas du pouvoir, ni de l’autorité ;
 se contente aux décisions qui vont dans l’intérêt des organisations même si elles sont
impopulaires ;
 adopte une réaction prompte en cas de comportement non professionnel ou non
éthique.
Définition des concepts
 Intégrité (du Latin ‘integra’ = entier(e))“La qualité d’être honnête et d’adopter des
principes moraux forts”;
 Éthiques (du Latin “ethicus” = choix du bien)“Les principes moraux qui régissent le
comportement d’une personne ou d’un groupe”.
Le but de cette session est de :
1. Réfléchir sur ce que nous voulons dire par éthique professionnelle et intégrité dans le
contexte de la gestion foncière et obtenir une compréhension commune des termes et
réfléchir si les comportements/attitudes éthiques peuvent changer ;
2. Explorer un certain nombre d’interventions qui peuvent être mises en place pour bâtir la
confiance/l’assurance dans la gestion foncière ;
3. Explorer un certain nombre d’interventions qui peuvent promouvoir l’éthique au sein du
personnel dans le cadre de la gestion foncière, tels que les codes d’éthique et la
formation dans le domaine de l’éthique ;
4. Se référer aux exemples pratiques et partager les bonnes pratiques là où elles existent.

b) Travaux présentés

L’exposé de Mr Badiane a été axé sur la prévention de la corruption due au conflit d’intérêt où
l’intérêt privé. Il avance que pour faire face aux conflits d'intérêt avec la réglementation du
domaine foncier, il convient de prendre les dispositions suivantes :
 Assurer la transparence et l’attitude d’éthique par les employeurs et agents à travers
l’élimination de la tentation et des opportunités de s’engager dans la corruption ;
 Etablir des cadres transparents pour les fonctionnaires par rapport aux processus de
prise de décision, spécialement pour les décisions financières ;
 Promouvoir la divulgation des intérêts privé, personnel et politique ;
 Protéger les fonctionnaires de tout soupçon excessif et instaurer la confiance publique et
la confiance des citoyens en gestion foncière ;
 Mettre des dispositifs par lesquels, tant les agents d’affaires aussi bien que l'accès aux
bureaux de la gestion foncière sont soumis à des normes éthiques ;
 Créer des mécanismes de sanctions et/ou réprimander les transgresseurs desdites lois.
Cela suppose aussi qu’au niveau des institutions chargées de la gestion foncière un respect
rigoureux des codes de déontologie et de conduite.
Ainsi convient-il de créer les conditions pour que le citoyen abusé puisse alerter les juridictions
compétentes.

41
c) Commentaires et Discussions

La manifestation de mécontentement des citoyens face à la recrudescence de la non

transparence dans la gestion foncière par la désobéissance civile (non paiement de taxes)
constitue un moyen de contrôle, de contestation des pratiques peu orthodoxes des agents des
pouvoirs publics. De ce fait le non paiement de taxes peut constituer une forme de revendication
contre la non transparence.
Dans certains pays le manque d’éthique dans la gestion foncière contribue à l’adoption de
stratégies de protestations suscitant des émeutes.
Dans les services publics il y’a des gens qui sont contre le changement vers la transparence.
Cette situation fait recourir à des pratiques mystiques pour bloquer toute tentative de mutation
tendant à éradiquer la corruption. Dans certains pays des exemples de mauvais sorts jetés à
des promoteurs de changement ont été présentés par les participants.
Cela n’empêche que le véritable problème demeure le manque d’intégrité morale de bon
nombre d’agents publics. Les grands propriétaires terriens traditionnels constituent aussi des
facteurs de blocage pour le changement de comportement pour une transparence de la gestion
foncière.

d) Conclusions et recommandations

Au terme de cette session les interventions qui peuvent être faites sont :
 L’amélioration des textes et lois pour faire face aux conflits d’intérêt ;
 Amélioration du rôle de veille pour le respecte des Codes d’éthiques
professionnelles/codes de conduite ;
 Protection du lanceur d’alerte / plaignant ;
 Formation aux éthiques (valeurs).

Session n° 6 : Réformes institutionnelles et organisationnelles

Cette session a été introduite par le professeur Chris Paresi (ITC) qui a développé les thèmes
suivants :
 Conduite de changement ;
 Guichet unique et service des plaintes / bureau de renseignements ;
 Les rôles de l’audit indépendant.
Par la suite Madame Fatima Soré Zongo de la Coalition Nationale de l’Habitat du Burkina et
Monsieur Aboubacry Mbodji du Réseau Africain des Droits de l’Homme (RADDHO) ont présenté
aux participants des réflexions sur des pratiques d’anticorruption en partant des outils présentés
pour la transparence dans la gestion foncière.

a) Contenu et objectifs

Selon le présentateur, aborder les réformes institutionnelles et organisationnelles revient à se

poser les bonnes questions que sont :
- Comment rendre les organisations plus efficaces dans l’offre des produits et des
services de manière transparente?
- De quelle manière peuvent elles rendre leur procédures simples, transparentes et
efficaces?
- Quelle est la signification du renforcement des capacités pour ces organisations?
Le but de cette session est de :
1. Faire un exposé sur la manière dont les institutions et les organisations doivent être
réformées pour qu’elles soient transparentes et efficaces ;
2. Mettre en exergue les questions liées aux organisations, aux procédures, à
l’information/communication/participation, aux systèmes de contrôle et au renforcement
des capacités dans la gestion foncière ;
3. Fournir des exemples pratiques et réels, là où c’est possible.

42
b) Réflexions présentées par la CNH du Burkina et la RADDHO au Sénégal

Témoignage Aboubacry Mbodji- SENEGAL

Ce témoignage porte sur les concepts, les outils d’évaluation et la participation du public et
concerne des expériences de la société civile sénégalaise.

Première expérience : Le groupe d’initiative sur les politiques publiques (GIP/Politiques

publiques).
Le groupe d’initiative sur les politiques publiques est une structure créée en Décembre 2004 à
Dakar suite à une longue série d’échange entre huit (8) organisations de la société civile
sénégalaise : Enda Diapol, Enda Graf, le Forum Civil (section nationale de Transparency
International), la Rencontre Africaine pour la Défense des Droits de l’Homme (RADDHO), le
Conseil des ONG d’Appui au Développement (CONGAD), le Conseil National de Concertation
des Ruraux ( CNCR), la Société Africaine pour la Formation et l’Education sur la
Décentralisation (SAFEFOD) et l’Institut PANOS pour l’Afrique de l’Ouest.

C’est dans cette optique que les organisations membres se sont engagées à unir leurs efforts
pour :
- mener une réflexion de fond sur les enjeux de la démocratie participative et la gestion
durable et équitable du développement
- capitaliser des expériences significatives en matière de processus participatifs au
Sénégal
- élaborer et promouvoir des propositions communes visant à améliorer la participation
des organisations de la société civile aux politiques publiques
Premières Expériences capitalisées
 Les accords de pêche entre le Sénégal et l’Union Européenne : forces et faiblesses du
processus, défis et perspectives
 L’élaboration du projet de loi agrosylvopastorale
 L’initiative sectorielle concernant le coton dans le cadre du processus de négociation
avec l’OMC.
 Les processus électoraux régulation du jeu politique électoral
Les résultats de l’exercice de capitalisation ont été présentés dans trois ateliers différents pour
l’approfondissement de la réflexion et le partage de l’information entre les organisations
membres et avec d’autres acteurs de la société civile engagés activement dans les processus
participatifs face à la transparence des politiques publiques ( élaboration d’outils, de documents
stratégique de réduction de la pauvreté, etc.), du programme national de bonne gouvernance (
PNB) dans le cadre du partenariat entre l’Union européenne et le Sénégal.

43
Témoignage de Madame Fatima Soré ZONGO du Burkina-Faso
La terre demeure une question très complexe et existe bel et bien un lien entre la terre et la
pauvreté : La terre pour se nourrir, la terre pour se loger.

Elle est à l’origine de nombreux contentieux impliquant les systèmes économiques, sociaux,
politiques, culturels et souvent religieux. Ces contentieux se concentrent aussi bien dans les
zones urbaines que rurales.

Quel pays Africain n’a pas connu des conflits entre éleveurs et agriculteurs, qui ont
même endeuillé des familles à cause de l’espace que chacun veut occuper?

Au Burkina Faso par exemple presque tous les ans, ces conflits sont courants à travers tout le
pays. Le dernier en date est celui du Sud-Ouest où des enfants et des femmes ont leurs crânes
fracassés, les hommes ont été ligotés et leurs mollets disséqués sans anesthésie pendant qu’ils
sont vivants, puis tués. Mais que font les autorités ? On envoie des délégations sur les lieux
pour réconcilier les deux parties. Est-ce suffisant ?

En cette ère d’agrobusiness, on constate la ruée vers les campagnes des « agriculteurs de
salon » pour se tailler de grands espaces cultivables : 20ha, 50ha, 100 ha et cela en complicité
avec les chefs de terre. Ces derniers prétendent que la terre n’est pas une marchandise et
pourtant, ils se sucrent bien. Ils se soucient très peu des générations futures qui vont se
retrouver sans terre aussi bien chez eux qu’en ville. Ils sont donc des no mens land, ces
agriculteurs de salon font borner leurs espaces et acquièrent leur titre foncier, certains mêmes,
ne les exploitent pas et aucun autochtone n’y a accès. Ceux qui mettent leurs propriétés en
valeur exploitent la main d’œuvre des pays. Les autorités restent bouche cousue, les yeux
fermés parce qu’ils font partie de ces «agrobusiness men ».

En zone urbaines :

Au moment des campagnes électorales, les différents candidats ont dans leur programme les
lotissements parce que c’est un domaine sensible.
La terre est une source de richesse et de spéculation. Une fois élue, des maires commence à
mettre leur programme en exécution par les lotissements et parfois même sans tenir compte du
plan d’occupation du sol arrêté pour la ville. Des terrains sont affectés ainsi que des parcelles,
de même que des terrains à usage administratifs et des espaces verts sont attribués.

La ville s’étend démesurément, mais elle n’est pas élastique là.

Au moment des recensements beaucoup de numéros fictifs, au moment des attributions

beaucoup de résidents normalement prioritaires se retrouvent sans parcelle. Alors des non
résidents avec plus de dix parcelles parce qu’ils ont délié le cordon de leur bourse. Après les
attributions, les numéros fictifs sont affectés à des parcelles non attribuées, et ces parcelles
sont vendues à des prix exorbitants et l’argent empoché par des agents communaux
spéculateurs.
La plupart des résidents non attributaires sont des démunis qui sont sans voix, qui seront
déguerpis un jour et se retrouvent sans logis. La Commission Nationale pour Habitat (CNHA)
essaie de leur venir en aide à travers clinique de consultation foncière gérée par une de ses
associations membres. (Exemple de la femme dont le mari retraité).
Des veuves ont mises à la porte par leurs beaux parents qui ont vendu la cour où elles
habitants.

- Des femmes après de nombreuses années de mariage ont été répudiées par leur mari
et se sont retrouvées dans la rue sans logis. Quelles sont les explications que l’on peut donner
à tout cela ?

44
- C’est le manque de textes en matière de textes en matière de gestion foncière pour
certains pays, ceux qui en disposent soit ne les appliquent pas, soit sont inadaptés au contexte
changeant.
- Le manque de transparence dans le fonctionnement de la gestion foncière en particulier
ou la mauvaise circulation des informations publiques sur le droit à la terre et sur les politiques
foncières
- Indisponibilité des terres due à la mauvaise gestion (égoïsme)
- Ignorance de la population
- La corruption, l’absence d’équité et le pauvre est très souvent victime
Si de façon équitable chacun avait son lopin de terre pour cultiver, son logis sur une parcelle
lotie, sereinement, on pourrait travailler à développer son pays.
Le développement durable passe également par la transparence dans la foncière.
Cette rencontre d’échanges et d’information est la bienvenue malgré le temps très court.

c) Commentaires et discussions

Transparency International est en train de développer un modèle de Municipalité de l’avenir. Ce

modèle est un idéal mais si on essaie de tendre vers cet objectif ou pourrait promouvoir la
transparence, restaurer la confiance dans la gestion des dossiers en faisant preuve de rigueur
administrative. Il y va de même du souci d’informer à temps réels les clients sur l’état de leur
dossier.
L’exemple du Tchad a été souligné où les enregistrements des droits fonciers sont établis par
douze (12) institutions.
Les modèles qu’offrent les dirigeants de nos pays vis-à-vis des populations ne militent pas en
faveur d’une conscientisation de l’éthique professionnelle.
Dans le cadre de la formation, l’exemple de l’institut du Bâtiment et de l’Architecture en RDC ou
sur une formation de six ans comme géomètre, trente (30) heures seulement sont réservées à
l’éthique.

Réponse :
Selon le professeur Chris Paresi, dans beaucoup de pays les services du cadastre sont
séparés de l’enregistrement. Cette situation ne favorise guère le bon fonctionnement des
services. Si les services ne sont pas éclatés, il existe fréquemment des doublons de mandats
qui bloquent la fluidité de l’instruction des dossiers.

45
d) Conclusions et recommandations

Le présentateur a passé en revue les raisons des échecs de la gouvernance foncière, la portée
des réformes à envisager et le processus organisationnel à mettre en œuvre pour atteindre les
objectifs de transparence dans la gestion foncière.

Les outils proposés ici sont utiles pour les organisations de la société civile qui interviennent
souvent dans l’assistance des personnes pour leur permettre de faire face à certaines
violations.

Cette session a permis aux participants « acteurs de changements » de pouvoir comprendre les
leviers sur lesquels il faut agir pour emmener les pouvoirs publics dans la dynamique de
réformes institutionnelles et organisationnelles.

Sessions n° 7 et 8 : Etudes de cas II – Groupes de travail

Ces sessions concernent les longues études de cas. Ces études de cas ont concerné trois pays
que sont le Burkina-Faso, le Bénin et le Sénégal. Ces études de cas sont axés sur :
- Les problèmes dans les retraits/réattributions de parcelle dans le système de gestion foncière
urbaine dans les grandes villes du Burkina-Faso, un cas à Ouagadougou;
- Accès à la terre des femmes du Diender à Thiès au Sénégal: Femmes productives sans terre;
- Sécurité foncière et promotion immobilière au Sénégal;
- Gestion foncière ou construction de l’opacité et du désarroi: le cas d’Abomey-Calavi au Bénin.
Pour de plus amples informations sur le contenu des présentations voir le CD joint à ce rapport.

L’objectif des sessions 7 et 8 est d’associer les dimensions « techniques » et « sociales » de la

gestion foncière et d’illustrer la nature complexe et les dimensions éthiques de la prise de
décision concernant le foncier. Les objectifs suivants aideront à atteindre ce but :
1. Utiliser 4 études de cas longues pour illustrer les 5 domaines essentiels qui ont été
couverts dans les sessions 1 à 6.
2. Permettre aux participants d’intégrer ce qu’ils ont appris dans les sessions 1à 6 et
appliquer ces connaissances aux situations réelles
3. Donner l’opportunité aux participants de travailler ensemble pour identifier :
a. les thèmes essentiels
b. les dimensions éthiques
c. les points d’entrée essentiels et les outils qui peuvent être utilisés pour aborder la
situation du problème et atténuer les effets indésirables.

A l’issue de cette présentation quatre groupes de travail ont été formés par le facilitateur.
Chaque groupe fait l’étude et l’analyse d’une longue étude de cas en rapport avec les outils
présentés lors des sessions précédentes. Chaque groupe a préparé une restitution de l’analyse
d’une longue étude de cas que nous vous présentons ci-après.

a) Groupe 1 : «Sécurité foncière et promotion immobilière au Sénégal»

Thèmes centraux
 Anarchie dans l’occupation foncière
 Pression foncière trop forte
 Spéculations (foncière et immobilière)
 Absence de coordination des actions
 Abus de pouvoir (Etat, collectivités locales, etc.)
 Mal gouvernance
Quels domaines? Quels effets ?
Domaines
 Transparence
 Ethique et intégrité

46
 Accès à l’information
 Gestion foncière
 Allégement des procédures
Effets
 Corruption
 Conflits divers
 Cantinisation et anarchie
 Impacts sur l’environnement
 Dégradation du cadre de vie
Quelle dimension éthique ?
 Intégrité
 Déontologie (manque de compétences et de formation)
 Problèmes d’équité et d’égalité (plusieurs catégories d’acteurs exclus: femmes,
jeunes, pauvres).
Avantagés
 Promoteurs
 Spéculateurs
 Etat, collectivités locales.
Désavantagés
 Etat, collectivités locales
 Couches défavorisées
 Pauvres et sans emplois rémunérés.
Quels outils ?
Pour analyser la situation
 Elaboration de textes de lois clairs et accessibles à tous dans les langues locales
 Mise en place de structures d’accueil et d’aide
 Aménagement d’un bureau de réclamation en cas de litiges
 Audits interne et externe
 Guichet unique
Quels outils pour intervenir ?
 Dénonciation
 Enquêtes
 Audits
 Rapports
 Fora, ateliers d’information et de sensibilisation
 Conférences de presse
 Communiqués de presse
 Pétitions
 Missions interactives (radios, télévisions)
 Lettres ouvertes au aux autorités de la République

b) Groupe 2 : «Retrait et réattribution de parcelle cas de Ouagadougou»

Quels sont les thèmes centraux qui sont concernés par l’étude de cas
Quels domaines jusqu’ici couverts sont en jeu dans l’étude de cas et quels sont leurs
effets
 Manque de transparence;
 Népotisme;
 Non respect des conditions de retrait fixées par la loi;
 Absence d’éthique professionnelle (manipulation des documents/information)
Quel est le domaine éthique qui a été mis en exergue (est ce que les décisions sont
équitables? Qui est potentiellement « avantagé » et « désavantagé » dans le processus
de prise de décision?
 Manque d’éthique professionnelle, manipulation de l’information à partir d’une
position administrative. Auto/attribution par personne interposée (élève incapable de
réaliser la mise en valeur). Avantage au fonctionnaire de l’institution en charge;
préjudice au citoyen.

47
Quels outils parmi ceux qui vous ont été présentés aideront à :
- analyser et mieux comprendre la situation
- intervenir dans la situation pour aider compenser les effets indésirables/faciliter une
prise de décision plus équitable?
 Ethique
 Equité
 Fiabilité de l’information
 Respect des procédures
 Disponibilité d’une Instance de plainte et possibilité de recours

c) Groupe 3 : « Etude de cas: Cafouillage d’un lotissement et hypothèque dans

l’aménagement territorial à la périphérie de Cotonou (cas de Pahou) »

Thèmes centraux et Domaines

 La corruption
 L’exclusion d’office des femmes
 L’exclusion/ le retrait des droits de jouissance d’accès à la terre aux jeunes
 La spéculation foncière
 Le manque de visibilité dans la procédure
 Les influences politiques
 Le détournement de la commission de ces objectifs
Quelle dimension éthique ?
 In-équité dans les dispositions coutumières d’accès à la terre:
– Avantagés: les hommes adultes
– Désavantagés: les jeunes hommes et les femmes
 La malversation dans le processus: les vols de terres
– Avantagés: les membres de commission
– Désavantagés: les acquéreurs, les propriétaires terriens, les populations, la
Mairie.
 Le manque d’intégrité aussi bien:
– au niveau des aînés (non respect des normes coutumières car ils ont immobilisé
les terres sous palmeraies afin de priver les jeunes d’y accéder)
 Au niveau de la commission (mis en place de la coalition d’intérêts par ses membres)
– Avantagés: les membres de commission
– Désavantagés: les acquéreurs, les propriétaires terriens, les populations, la
Mairie.
Quels outils ?
 L’accès à l’information et participation publique
 L’éthique professionnelle et intégrité
 Approche genre: outil transversal
Quels outils pour intervenir ?
 Analyse de la transparence
 La réforme institutionnelle

d) Groupe 4 : « Accès à la terre des femmes du Diender à Thiès au Sénégal: Femmes

productives sans terre»

Thèmes centraux
 Gestion concertée des terres
 Spéculations foncières
 Hégémonie des villes sur les espaces ruraux
Quels domaines? Quels effets ?
 Pression foncière:
– Effets: rationalisation des terres, superficies diminuées du fait de la forte
demande, demande dépassant l’offre
 Gestion des terroirs par les villageois

48
 Développement urbain
– Effets: conflits domaniaux, réaffectation des terres, spéculations foncières,
expropriations, aménagement des terres rurales
Quelle dimension éthique ?
 Hégémonie des villes sur les villages
 Ville avantagée, village désavantagé.
Quels outils ?
 Analyser et mieux comprendre: information pertinente.
 Pour compenser les effets indésirables: mise en place d’un cadre de concertation

e) Commentaires et discussions sur les présentations longues

Au terme des différents échanges sur les présentations longues, il convient de retenir les
enseignements suivants:
- Il faudra améliorer le processus de décision dans la gestion foncière. A cet effet les
documents d’affectation du foncier ne doivent pas être laissés au seul pouvoir discrétionnaire
des maires et de leurs collaborateurs ;
- Un diagnostic profond de la situation est nécessaire pour comprendre la situation dans chaque
pays ;
- On voit apparaître dans les injustices faites aux populations dans les différentes études de
cas, des questions de non mise en valeur des parcelles qui leur sont opposées pour les
exproprier ;
- Il est indispensable de repenser les solutions à apporter face à la gestion nébuleuse du
foncier ;
- La non transparence dans la gestion foncière est aussi liée à des stratégies de conservation
du pouvoir. Dans certaines collectivités locales des largesses sont faites au profit de guides
religieux et leaders tous «grands électeurs» ;
- Dans le contexte de non transparence dans la gestion foncière, l’état y perd énormément
puisque les taxes ne sont pas recouvrées et les pots de vins vont aux agents en charge des
dossiers fonciers. Ces individus s’attribuent souvent des faveurs qui auraient du revenir à l’Etat ;
- Il est fortement recommandé de mettre en place un cadre de concertation pour minimiser les
problèmes fonciers nés des conflits territoriaux entre collectivités locales frontalières.

Témoignage du Maire de Tivaouane (Ville secondaire située au Nord ouest du Sénégal) :

«Il existe une commission régionale de l’urbanisme qui a autorisé l’extension de la commune de
Thiès sur Fandéne. Les populations ne sont pas informées et c’est à ce niveau que le problème
se pose d’où la nécessité de mettre en place des cadres de concertation. Le problème est
généralisé au Sénégal, moi qui parle, je suis confronté aux mêmes difficultés entre ma
commune et la communauté rurale de Pambal. Cette situation est générée par le fait que la
prise de décision est faite exclusivement au niveau institutionnel et que l’information n’arrive pas
aux populations. C’est pourquoi il convient de modifier le processus de décision pour y intégrer
toutes les catégories d’acteurs».

49
Synthèse Deuxième journée :
- L’information et la participation font appel à des aptitudes, en termes de compétences
techniques, de professionnalisme, de maîtrise d’outils.
- Dans l’éthique, par compte, les attitudes comme résultantes, de perception subjectives,
d’intérêt, voir de croyances sans déterminants. C’est un champ qui nécessite plutôt la
sensibilisation. Il est difficile d’impacter sur les comportements négatifs. La seule solution reste
alors d’en parler pour éveiller les consciences et limiter les conséquences néfastes d’une
gestion opaque du foncier.
- Si l’ampleur de la non transparence n’est pas bien connue, on ne connaît pas non plus les
besoins réels, il faudrait peut être inscrire l’identification des besoins dans les plans d’actions.
- Le manque d’articulation entre politiques foncières et politique et programme de
développement contribue à la rareté de la ressource terre et favorise les convoitises sources de
conflits.

50
Schéma de Synthèse de la deuxième journée
Elaboration plans
d’actions individuelles
Outils pour remédier Questionnement/
Situation de départ à la situation vérification des outils
Elaboration plans
d’action pays
Aspects/ Problèmes Compréhensions et Etudes de cas longues
majeurs liés à la GF participations publiques
La suite
Informations
Compétences en matière Ethique Sécurité foncière et Individuel ?
de GF professionnelle et promotion immobilière
i é ié
Procédures - Pays
Réformes Retrait/ réattribution de - Sous-région
institutionnelles et parcelles/ Ouagadougou
organisationnelles
Droits (au sens large) Précautions à prendre
Aménagement territorial
Droits (moderne et hypothéqué à la périphérie de
Cotonou
Articulation entre politique
Ampleur réelle de la non Outil transversal foncière et programme de
transparence dans la genre (différenciation Conflit foncier urbain/ rural développement
gestion Foncière sociale) Extension de Thiès au
dépend de Fendène
Effets multiples

Risque d’hypothèque du
développement

51
Jeudi 11 septembre 2008

Session n° 9 : Plans d’Action

Cette session a été introduite par Monsieur Rémy Sietchiping qui a indiqué la méthodologie à
suivre pour la réalisation des plans d’action individuels et des groupes pays. Le programme
suivant a été développé pendant cette session/
 Conseils pour la planification d’actions
 Plans d’action individuels
 Plan d’action de Groupe (groupe par pays)
 Préparation et Présentation des Plan d’action des groupes par pays,
 Echange en plénière : « quelles perspectives d’action commune pour la région Afrique
Francophone »
 Evaluation.
L’objectif de cette session est de permettre à chaque participant de réfléchir sur ce qu’il a appris
du programme à la fin du 2eme jour, et aussi de réfléchir sur les étapes ultérieures, d’agir sur la
base de ces nouvelles connaissances lorsqu’ils retourneront dans leurs lieux de travail
respectifs. A travers le travail de groupe, en tenant compte des thématiques et des positions des
pays. L’objectif est aussi de fournir un espace d’interaction avec les pairs pour une possible
collaboration dans le suivi au niveau national.

a) Plan d’actions Sénégal

Votre nom, organisation

and pays SENEGAL
Idée à réaliser Organiser ateliers interne de restitution pour préparer l’atelier national
de restitution en vue de mettre sur pied une coalition nationale
L’enjeu principal étant d’arriver à zéro contentieux fonciers à l’horizon
2015

Contexte interne: Existence de lobbies: frein à la transparence

problèmes/obstacles Dichotomie entre droit coutumier et droit moderne
et forces/opportunités Problème de gouvernance territoriale (abus de pouvoirs, état, élus
locaux…)
Absence de documents de planification ou non actualisation quand ils
existent
Non vulgarisation (inexistence de plans de communication pour la
sensibilisation des acteurs)
Existence de documents et textes : LOASP, différents codes
(urbanisme, loi sur la décentralisation,
Contexte de la décentralisation
Existence d’une commission nationale de réflexion sur la réforme
foncière
Contexte externe: Partenariat (CEDEAO, Nations Unies, ONG, etc…)
opportunités Coopération décentralisée
et Craintes Echanges d’expériences (voyages d’études, formation continue)
Non respect des normes et procédures
Qui doit être impliqué? Tous les acteurs intervenant dans le domaine foncier: Etat,
collectivités locales, secteur privé, société civile, médias.
Quelles ressources sont Ressources humaines
nécessaires? Ressources financières
Quand pensez-vous A partir d’octobre 2008
démarrer votre idée?

52
b) Plan d’actions Bénin

Objectif stratégique
Contribuer a l’amélioration de la gouvernance foncière au Bénin
Grand axes d’actions
 Action ponctuelle
o Atelier National de restitution des travaux de l’atelier de formation en
gouvernance foncière.
 Actions permanentes
o Communication grand public à travers des Émissions interactives, des
Conférences- Débats, Reportages et Documentaires sur la gouvernance foncière
 Actions permanentes (suite)
o Formation et Remise au niveau des professionnelles du métier (géomètres,
agents des collectivités locales chargés des affaires domaniales
o Formation des apprenants/étudiants et recherche sur la gouvernance foncière
Atelier national de restitution
 Forces:
o Engagement individuel des membres de l’équipe Bénin,
o Les Pré requis issus des travaux de cet atelier de formation
o Capacité d’animation des différents membres de l’équipe
o L’appartenance à diverses organisations des membres de l’équipe
 Faiblesses
o Difficultés d’harmonisation des divers calendriers entre les membres
o L’adhésion des institutions d’appartenance des membres
 Obstacles
o Possibles résistance et réticence de certains participants potentiels à l’atelier
(autorités politico administratives, spécialistes, etc.) à changer
o Disponibilité des cibles
o Exigences logistiques
 Date démarrage: Semaine du 6 au 10 Octobre 2008 à la faveur de la semaine de
l’Habitat au Bénin.
 Forces et Opportunités
o La liberté de presse au Bénin
o Existence des professionnelles des médias acquis à la gouvernance foncière
o Existence de Médias de grande et bonne audience
o Existence des experts et spécialistes des questions de gouvernance foncière
 Faibles et Obstacles
o Limites des ressources à engager dans la réalisation des émissions et la
production de reportages et documentaires
o Date de démarrage: Octobre 2008
Formations
 Forces et Opportunités
o Existence de beaucoup de professionnels
o Existence des textes et lois sur le foncier (la loi sur le Foncier promulgué,
Politique foncière en cour d’élaboration, etc.)
o Existence/expression des besoins en formation
o Existence des espaces/ Plages et créneau de formation à consacrer à aux
modules sur la gouvernance foncière
o Disponibilité des compétences des formateurs
o L’intérêt des étudiants et chercheurs à la recherche sur le foncier
 Faiblesses et Obstacles
o Limitation des ressources
o Date de démarrage: Octobre 2008
Qui impliqués ?
o Membres de l’équipe Bénin et leurs Institutions/Organisations
o Les ONG, Organisations de la société civile intervenant sur la question
o Les Ministères (MHURFLEC, MAEP, MEPN)

53
o Les Elus Locaux
o Les Experts et Spécialistes du métier (Géomètres, Urbanistes, Notaires,
huissiers, etc.)
o Les spécialistes de médias
o UN-HABITAT
o Les Universités

c) Plan d’actions Burkina-Faso

Idée a réaliser
Information, formation et sensibilisation des acteurs sur la gestion foncière au Burkina Faso
Problèmes
o Développement de la spéculation foncière au Burkina Faso
o Conflits fonciers/domaniaux récurrents
Contexte interne 2
Obstacles
o Conflits d’intérêt
o La corruption
o Incompétence de certains membres des commissions d’attribution
o Abus de pouvoir, etc.
Forces
Cadre institutionnel et juridique favorable (décentralisation en cours depuis 1995,
communalisation intégrale du pays en avril 2006, transfert de compétences aux collectivités
locales en matière de lotissement)
Opportunités
o Participation de représentants à l’atelier de formation en transparence dans la
gestion foncière
o Disponibilité des PTF à accompagner le processus
o Existence d’une société civile active: Coalition nationale Habitat, GRAF, Ren-Lac,
MBDHP, etc.
Craintes
o Répression
o Réticences
o Impunité
o Abus de pouvoirs
o Trafics d’influence
Qui doit être implique?
o Acteurs:
o Élus locaux, agents domaniaux, professionnels, populations, propriétaires
terriens, leaders d’opinion, organisations de la société civile
o ONU Habitat, Système des Nations Unies et autres partenaires techniques et
financiers
o Les organes de presse et média
o Universitaires et chercheurs
Quelles ressources sont nécessaires?
o Outils et matériel didactique
o Ressources humaines, financières et matérielles
Comment comptez-vous lancer cette idée?
o Rapport de participation de la délégation à l’atelier de formation
en transparence dans la gestion foncière
o Atelier de restitution du rapport aux acteurs
o Validation du plan d’action par l’atelier
o Émissions télé, radio et presse écrite

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d) Plan d’actions République Démocratique du Congo

Nom et Organisation
République Démocratique du Congo.
Régie par la loi foncière n° 73 du 20 juillet 1973 intitulée Régime Général des biens, régimes
fonciers et immobiliers et régimes de sûretés et ses mesures d’application. Ordonnance
n°74/148 du 2 juillet 1974
Idée à réaliser
-Mise en œuvre de la transparence dans la gestion foncière en organisant un atelier de
restitution.
- Organiser une émission d’information et des connaissances générales sur la transparence
dans la gestion foncière.
Contexte interne :
Problème/Obstacle
La non application de la transparence dans la gestion foncière malgré l’existence des textes
clairs.
La non implication de l’autorité et de la population dans la transparence en gestion foncière.
La non prise en compte de la dimension transparence dans le programme du gouvernement.
Force/Opportunité
- la formation acquise, la volonté et l’engagement de tous
- renforcement de capacité de différentes parties prenantes en transparence dans la
gestion foncière
Contexte externe
L’implication des partenaires régional, sous-régional et autres partenaires internationaux dans le
programme de transparence dans la gestion foncière en République Démocratique Congo.
Qui doit être impliqué ?
Les gouverneurs des provinces, le gouvernement central notamment le ministre des affaires
foncières, le ministre de l’urbanisme et habitat, le conservateur des titres immobiliers et la
population intéressée.
Quelles ressources sont nécessaires ?
Ressources humaines, matérielles et financières
Comment comptez-vous lancer cette idée ?
Par l’organisation d’un atelier de restitution et par l’organisation d’une émission et l’élaboration
des documentaires sur la transparence dans la gestion foncière ;
Quand pensez—vous démarrer votre idée (projet)
Au retour de la formation.

55
e) Plan d’actions Tchad

Pays Tchad
Idée à réaliser 1. Élaborer Rapport commun
2. Organiser Atelier national de restitution
3. Mettre en place d’un Comité National
« Transparence dans la gestion foncière »
Contexte interne:  Perception limitée de la problématique de la
Problème/Obstacles et transparence par les citoyens
forces/opportunités  Limites dans les capacités matérielles d’actions
 Dispositif matériel et technique du HABITAT
Program Managers au sein du SNU
Contexte Externe: Opportunité  Mauvaise Recevabilité des autorités nationales
et craintes  Stratégie Nationale de Bonne Gouvernance
 Observatoire sur le foncier au Tchad
Qui doit être impliqué?  Comité National TGF
 Institutions étatiques en charge du domaine
 Société civile
 Artistes (musique, théâtre, peinture…)
 Universités et instituts de formation
 Chefs coutumiers, conseillers et comité de gestion
Quelles ressources sont  Ressources humaines, matériels, financières
nécessaires?
Comment comptez-vous lancer  Plaidoyer
cette idée  Mobilisation de ressources sur la base d’un plan
d’action
 Forte Implication des médias
Quand pensez-vous démarrer Immédiatement: Première manifestation à la faveur de la
votre idée journée mondiale de l’Habitat 06 octobre 2008

f) Commentaires sur les plans d’actions

Le Tchad : Les participants au séminaire de Dakar ont promis de mettre en place un comité qui
va s’appuyer sur l’observatoire du foncier malgré les limites de fonctionnement de cette
structure.
Les cibles n’ont pas été précisées dans le plan d’action du Tchad.

Le Sénégal : Les participants se sont posés la question à savoir s’il est raisonnable d’ici
l’horizon 2015 d’arriver à un zéro contentieux au Sénégal. Il est certes établi dans ce pays, que
énormément de chantiers sont ouverts dans le cadre de la bonne gouvernance et la lutte contre
la corruption. Cependant l’application des mesures prises peine à se faire du fait de multiples
contraintes liées aux stratégies de contournement des solutions proposées. La volonté de l’Etat
pour changer la donne peut prospérer s’il est bien soutenu par les experts.
Mais comment dans le cadre de la restitution, atteindre toutes les couches de populations
quelque soit leur lieu d’implantation ?
Le problème réside dans le constat que la stratégie de mise en œuvre du plan d’actions n’est
pas très claire.
Au niveau du Sénégal, la Direction de l’Aménagement du Territoire et la Direction de
l’Urbanisme ont été désignées pour piloter le processus.

La RDC : Les structures d’appoint sur lesquelles les participants au séminaire pourraient
s’appuyer sont le Réseau ressources naturelles et le Conseil des géomètres qui dispose d’une
charte d’expertise foncière. Des missions d’informations et de sensibilisation (radio, télévision,
presse écrite etc.) seront effectuées. Les modules préparés lors des sessions de Dakar peuvent
être utilisés dans un premier temps pour les séances de formation au niveau pays.
56
Les comités devront veiller sur les langues à utiliser pour la diffusion de l’information. L’objectif
est de rendre accessible toutes les mesures préconisées à Dakar.
En République Démocratique du Congo. Dans chaque province il y’a une langue officielle et une
langue locale dominantes.

Le Burkina-Faso : Les documentaires et les émissions radiotélévisées sur la transparence et la

corruption peuvent se heurter à l’hostilité des pouvoirs d’Etat. Ces préoccupations
n’apparaissent pas dans les plans d’actions on connaît la frilosité des régimes africains dés
qu’on pose des problématiques ayant trait à la transparence et à la lutte contre la corruption.
Dans nos pays une bonne partie des populations est illettrée. Or ce sont les plus affectées par
les pratiques non transparentes en matière de gestion foncière. Les comités devront veiller à
l’utilisation des langues locales dominantes pour faire le plaidoyer sur les outils expérimentés
lors du séminaire de Dakar.
Madame Maimouna Traoré DERME Directrice générale du foncier rural et des Organisations
paysannes (DGFROP) a été désigné comme point focal au Burkina.

Le Bénin : L’atelier national retenu pour organiser la restitution permettra t-elle d’atteindre les
objectifs visés ? Qui sera à l’atelier ? Les participants constituent-ils les meilleurs relais pour
diffuser l’information et poursuivre la formation jusqu’à la base. Une attention particulière doit
être portée sur le profil des participants qui seront formés lors de l’atelier National.

1 : Groupe de travail pays : RD Congo

57
2 : Groupe de travail pays : Tchad 3 : Groupe de travail Pays : Bénin

4 : Groupe de travail pays : Burkina Faso 5 : Groupe de travail pays : Sénégal

58
V-) Conclusions et Recommandations générales
Au terme de trois jours d’intenses réflexions, d’échanges et de formation Messieurs Chris Paresi
(ITC), Rémy Sietchiping (ONU-HABITAT) et Moussa GUEYE (Facilitateurs) sont longuement
revenus sur les enseignements du programme de Saly (Mbour- Sénégal).

Le programme a réunit neuf catégories d’acteurs que sont : La magistrature, la Société civile, les
praticiens, les collectivités locales, l’administration publique, la chefferie coutumière, les Médias, ,les
chercheurs Universitaires et les élus locaux .

Les acteurs ont apprécié diversement le contenu et le déroulement du programme de formation par
les constats suivants :
- La richesse de la rencontre qui va être bénéfiques aux participants pour former d’autres
acteurs dans leur pays d’origine ;
- Les portes d’entée pour aborder la problématique de la transparence dans la gestion
foncière sont apparues beaucoup plus claires;
- La nécessité d’aider les pays à réaliser les plans d’actions issus du programme de
formations (appui logistique, appui à la recherche de financement);
- La nécessité de développer l’éthique auprès des praticiens par le renforcement de capacités
des «agents de changement»;
- La réalisation désormais de plans cadastraux participatifs ;
- La ressource foncière étant au centre du développement des collectivités locale, il urge
d’améliorer les pratiques foncières et de créer des passerelles pour assurer une excellente
suivi/évaluation de la gestion municipale;
- La nécessité d’anticiper sur les conflits potentiels en évitant les jugements subjectifs sur les
droits de propriété;
- L’importance pour la chefferie traditionnelle de prendre connaissances des outils et
méthodes développés pour l’évaluation par l’acquisition de connaissance afin de pouvoir
former d’autres chefs traditionnels. Cette formation permet aussi aux participants, chefs
coutumiers de jouer le rôle de cordon ombilical entre le pouvoir moderne et le pouvoir
traditionnel;
- Les médias sont très déterminants dans la vulgarisation des outils. Il faudra les encourager
à poursuivre le travail et renforcer leurs moyens d’intervention;
- La découverte de nouvelles facettes de la gouvernance foncière est admise. Cependant il
convient de revoir les approches en changeant d’outils ou en perfectionnant ceux qui
existent.

Au terme de cette récapitulation, Monsieur Chris Paresi après avoir remercié les participants et les
organisateurs de l’enthousiasme avec lequel s’est déroulé les trois jours de formation est revenu sur
les grands enseignements. Ces derniers peuvent être résumés comme suit :
- Un grand nombre de nouvelles visions sur la sur la gestion foncière ont été partagées mais
reste à être analyser davantage ;
- Un grand nombre de projets réalistes et réalisables ont été proposés malgré les ambitions
différentes. A cet effet on note que dans chaque pays un atelier national de restitution
(ambition simple) a été retenu. Tout comme le recours aux médias (ambition difficile) pour
continuer le travail de sensibilisation sur les méfaits de la non transparence ;
- L’introduction de la gouvernance foncière dans les enseignements et la recherche ;
- La mise en place de commissions de Transparence en gestion foncière dans chaque pays.
Cette tâche est beaucoup plus complexe et plus difficile à piloter et à faire aboutir du fait des
contextes nationaux très fragile en matière de gestion transparente ;

Enfin la durée de 3 jours pour le séminaire est suffisante pour couvrir l’ensemble du contenu du
séminaire. Cependant, pour que les participants puissent développer beaucoup plus d’expérience
en transparence dans la gestion foncière, la composition des délégations nationales devrait être

59
beaucoup plus hétérogène de manière à permettre à pouvoir combiner des connaissances
intuitives, pratiques et empiriques.

Cela permettrait aussi de participer avantageusement au processus mise en œuvre des plans
d’action nationaux. De sorte qu’à l’issue de la formation une importante frange des cibles est
formée.

Il serait aussi préférable de réserver la dernière demi-journée du séminaire à un encadrement

personnalisé des participants qui auront la charge de compléter le travail de sensibilisation et de
formation. Cela permettra au facilitateur de s’assurer de leur capacité à mener à bien la suite du
programme.

L’expérience des présentations interactives dans les sessions de formation semble satisfaisante
dans la mesure où cela permet aux participants de faire une introspection à partir des outils qui leur
sont proposés pour mieux appréhender les concepts de transparence, de corruption et de gestion
foncière e.

Enfin, il faudrait envisager que ITC et ONU-HABITAT mettent à la disposition des comités nationaux
qui vont organiser la restitution, des facilitateurs qui ont une bonne expérience dans ce domaine.

Le programme de formation en Gestion foncière transparente réalisé dans quatre pays africains
(Tanzanie, Namibie, Ghana et Sénégal) fera l’objet d’une session au quatrième Forum Urbain
Mondial à Nanjing en Chine du 03 au 06 novembre 2008.

Une cérémonie de remise des certificats de participation a été organisée pour clôturer les travaux
du séminaire (voir photos ci-après).

60
Photos illustrant la cérémonie de remise des certificats de participation à la formation sur la Transparence dans la GF

61
APPENDIX 4 – Evaluation
QUESTIONNAIRE D’EVALUATION

GESTION FONCIERE: CONSTRUIRE LA CONFIANCE –PROGRAMME DE FORMATION

9 -11 Septembre 2008, Mbour, SENEGAL

1=désaccord total; 2=pas d’accord; 3= peu d’accord; 4= accord; 5=entièrement d’accord

Moyenne générale 4.20

A. Planification des objectifs et de la Formation 4.08

1. Objectifs de la formation clairement compris (22) 4.32
2. Les objectifs de départ de la formation sont pleinement atteints. (22) 4.36
3. La répartition du temps et la durée de la formation conviennent à mes besoins. (21) 3.57

B. Conception du programme et les supports de formation 4.29

1. La conception de la formation me permet d’apprendre et de partager effectivement avec les autres
participants dans but de produire des résultats effectifs. (21) 4.52
2. Je trouve que la formation effectivement stimulante, intéressante et complémentaire pour moi. (22)
4.50
3. Le programme de la formation a été déroulé de manière efficace. (21) 4.09
4. Les outils de la formation et les documents sont informatifs et utiles. (21) 4.29
5. L’équilibre entre les présentations et les sessions pratiques était réussi. (22) 4.05

C. Déroulement du cours 4.55

1. Présentations faites par les participants ont stimulées mes pensées et les discussions ont approfondi
mes connaissances. (20) 4.55
2. La formation a contribué à améliorer ma compréhension de la transparence / corruption dans la gestion
foncière (22) 4.45
3. Le mélange géographique, de genre et des organisations des participants est un atout. (22) 4.64

D. Facilitation 4.09
1. J’ai pu voir clairement les liens entre de nombreuses composantes du programme. (22) 3.60
2. J’ai eu de bonnes opportunités d’exprimer mes opinions lors des travaux de groupe. (22) 4.31
3. J’ai eu de bonnes opportunités de bien exposer mes idées lors des débats en plénière. (21) 4.09
4. L’atmosphère était favorable à l’ouverture et au partage entre tous les participants. (21) 4.36

E. Logistique et gestion 3.46

1. La lettre d’invitation et les informations fournies furent suffisantes pour me permettre de me préparer et de
participer au cours. (22) 3.40
2. La salle de conférence et les dispositions qu’elle présente sont propices à l’enseignement. (22) 4.09
3. L’hôtel et l’organisation du transport local furent satisfaisants. (21) 3.00
4. Les organisateurs furent attentifs et sensibles à mes besoins. (22) 3.36

62
F. Impact atteint: 4.54
1. Les connaissances et les idées acquises à travers cette formation son appropriées et aptes à vous
engager à améliorer la transparence dans la gestion foncière. (22) 4.45
2. Dans l’ensemble, je suis satisfait de cette formation. (21) 4.52
3. Lorsque je serai rentré dans mon organisation, j’informerai mes collègues et les autres acteurs de la
formation. (22) 4.64

Les sujets du cours que je trouve très utiles sont : 4.40

1. Gestion foncière et transparence. (22) 4.68
2. Comprendre et évaluer la transparence dans la gestion foncière. (22) 4.14
3. Accès à l’information et participation publique. (22) 4.27
4. Ethiques professionnelles et intégrité. (22) 4.41
5. Réformes institutionnelles et organisationnelles. (22) 4.73
6. Etudes de Cas I (21) 4.24
7. Etudes de Cas II ( 21) 4.33

J’aurai aimé avoir plus … (Sélectionnez plusieurs options à votre convenance)

Discussions en plénière 12X
Cours / Présentations 7X
Travail de groupe 13X
Evénements sociaux 6X
Temps libre 10X
Autres (merci de spécifier en dessous):

J’aurai aimé avoir moins … (Sélectionnez plusieurs options à votre convenance)

Discussions en plénière 2X
Cours / Présentations 4X
Travail de groupe 2X
Evénements sociaux 1X
Temps libre 3X
Autres (merci de spécifier en dessous):

Quels messages et/ou méthodes appris pendant le cours, vous avez trouvés plus
intéressants?
→ Les travaux de groupes sur les différents cas (x5)
→ Les présentations suivies de cas pratiques ; les échanges d’expérience en plénière
(témoignage) (x4)
→ « La terre tue » ; « La Terre est suffisante pour tout le monde mais pas assez pour assouvir
l’avidité de chacun » ; la matrice de l’importance ; les difficultés et la clarté sur la gouvernance
foncière
→ Ethique professionnelles et intégrité ; compréhension et évaluation de la transparence
→ La manière dont le facilitateur fait les restitutions m’a beaucoup plu, dans la mesure où ça m’a
permis de bien fesser les idées nouvelles
→ Les diapositives commentées appuyées par les documents

63
→ Les outils
→ Les synthèses des journées
→ Remise des résumes pendant la présentation
→ La transparence de la gestion foncière et leur outils (x2) ; les éthiques professionnelles et
intégrités ; la dimension genre
→ Je pense que les études de cas, les questions d’éthique, d’intégrité et de bonne gouvernance
ont été fort instructives

Comment envisagez-vous d’appliquer ce que vous avez appris pendant le cours?

→ Organiser des ateliers de sensibilisation par exemple des causeries débats, des théâtres
forums (x4)
→ A travers des réunions de service, des séances d’information, et d’atelier de restitution (x2)
→ Restitution à mon organisation d’appartenance ; contribution à la réalisation du plan d’action
de mon pays selon mes compétences
→ Mieux connaitre les textes en matière du foncier ; partager les connaissances avec les
téléspectateurs
→ Au quotidien au cours des actions à mener
→ Faire un compte-rendu des mon retour ; restituer les connaissances acquises ; être un
membre actif de la coalition nationale ; vulgariser les informations requises
→ En interprétant les idées dans mes réflexions dans le cadre de mes productions scientifiques ;
intégrer ces idées dans mes cours que je serai amené à donner
→ En restituant et en formant le personnel communal chargé
→ Mise en place d’une cellule
→ Dans mes activités de conseil de personnes privés et publiques et assistance d’ingénieures
→ Ecrire des projets pour se faire élément multiplicateur
→ D’abord par la restitution, ensuite à travers des émissions interactives de reportages et la
production de documentaires
→ Renforcer l’enseignement en y introduisant les éléments de transparence et de bonne
gouvernance foncière
→ Plans d’actions nationaux qui pourraient être étendus à un niveau régional
→ D’abord dans les approches de reportages et de dossier ; dans la conception de sujets, de
thèmes de société et d’économie lies à la gestion de la terre ; j’ai assez d’éléments de
conviction pour élaborer d’autres questions lieu à la gestion foncière

Quel suivi des activités vous aimeriez voir/avoir ?

→ Compte-rendu des activités
→ Rencontre annuelle pour une évaluation des mises en œuvre (x2)
→ Point trimestriel des plans d’actions avec un appui dans la mobilisation des ressources pour la
réalisation des activités
→ Etre mise au parfum de toutes les activités sur le foncier
→ Du suivi régulier des activités à mener à l’endroit des populations
→ Mise en place d’une coalition nationale sur la transparence dans la gestion foncière ; en tant
que point focal, veiller à ce que la coalition soit dynamique
→ Initier des formations similaires par pays à la demande
→ Mise en place d’un réseau afin de faciliter le contact continu entre les participants et les
organisateurs du cours (x3)
→ Une plus grande implication des media ; pérennisation des formations (x3)

64
→ D’autres formations capables de me rendre encore plus détaillé dans la transparence en
gestion foncière
→ Tenir informés les participants de nouveaux mécanismes pour améliorer la transparence et la
bonne gouvernance foncière par voie électronique
→ Elargissement des cadres de concertation ;

Autres Commentaires and Suggestions:

→ Le temps a été insuffisant, compte tenu de l’importance de la question (x3)
→ Il faut plus de transparence dans l’organisation (en termes de conditions de participation) pour
permettre aux participants de prendre leurs dispositions pour être à l’aise durant le séjour (x2)
→ Prévoir pour les autres formations au moins une sortie pour l’application d’au moins un des
outils de la gestion transparente du foncier
→ Une meilleure prise en charge financière des participants à la formation
→ J’ai beaucoup apprécié les échanges entre participants, c’est pédagogique
→ L’organisation du voyage est à revoir – il fallait tenir compte des dates souhaités/indiqués par
les participants
→ Avec les 19,000 Fr/participant, on ne peut que s’offrir un seul repas par jour
→ Assurer le suivi des conclusions et des recommandations de la formation pour l’appropriation
des concepts et outils relatifs à la transparence dans la gestion foncière
→ Encouragement aux initiateurs de la session – ça coute forcement beaucoup d’argent, mais
est fondamental pour les approches de futur

Merci pour vos contributions !

Les contributions vont nous aider à améliorer l’organisation de futurs événements
similaires.

65
Appendix 5 – Newspaper’s articles
Sénégal: Gestion foncière et transparence –La construction de la confiance
en question

Sud Quotidien (Dakar), 10 Septembre 2008

Publié sur le web le 10 Septembre 2008
Samba Niébé Ba

La « Gestion foncière : construire la confiance. Formation en transparence sur la

gestion foncière ». C'est le thème d'une réflexion qui réunit à Saly-Portudal depuis
hier des experts venant de l'espace francophone africain (Bénin, Tchad,
république démocratique du Congo, Burkina-Faso, Bénin et Sénégal).

Cet atelier de trois jours à l'initiative d'Enda Tiers Monde /Ecocop , en relation
avec le Programme des Nations Unies pour les Etablissements (ONU /Habitat ) et
l'Institut international des sciences géographiques et d'observation de la terre des
Pays Bas regroupe différents acteurs (administrations centrales, représentants
des collectivités locales, universités, société civile, organisations non
gouvernementales et des journalistes) a été l'occasion pour participants de revenir
suer la complexité de la gestion foncières.

Selon eux, le foncier « a des connotations et des implications qui le place au

centre de nombreux contentieux mettant en cause les systèmes économiques,
sociaux, politiques, culturels, et, par moment, religieux » soutient-il avant de
préciser que l'Article 75 de l'Agenda Habita évoqué met en relief le lien étroit et
fort entre la terre et la pauvreté.

Il stipule : « l'accès légal à la terre est un pré requis stratégique pour la mise à
disposition d'un logement adéquat pour tous et le développement
d'établissements humains durables touchant les zones urbaines et rurales... ». Par
conséquent, la non adoption de politique foncières appropriées en milieux urbain
et rural et de pratiques de gestion foncière, reste une première cause de pauvreté
et de l'absence d'équité .

La gestion foncière est vue comme un élément important dans le vaste agenda du
développement. La transparence est voulue comme « un élément crucial dans le
fonctionnement de la gestion foncière, en particulier, à cause de la rareté
d'informations claires et crédibles sur les transactions et la disponibilité des terres
et la mauvaise circulation des informations publiques sur les droits à la terre et sur
les politiques... ».

A cela s'ajoutent de gros risques de corruption et d'inégalité réels dans l'attribution

et la gestion foncière. Ces manoeuvres ont pour conséquences la forme d'accès
difficile aux avantages liés à la terre, la méconnaissance des politiques foncières
et des cadres juridiques, l'ignorance des transactions et des tarifs pratiqués, la
mauvaise attribution des droits au foncier, la fraude et la dépossession des terres.

Pour Chris Paresi de l'Institut international des sciences géographiques et

d'observation de la terre des Pays-Bas, le séminaire de Saly-Portudal entre dans
une dynamique de rencontre sur la transparence. Il fait suite à une première
activité menée à Nairobi au Kenya en janvier 2007 par un groupe d'experts sur «
La Transparence dans la gestion foncière : un agenda de renforcement des
capacités pour l'Afrique ». Elle est suivie d'autres ateliers tenus dans la partie sud

66
de l'Afrique à Windhoek sur la transparence foncière, à Dar es Salam (Tanzanie)
et au Ghana.
A l'en croire, le foncier, un sujet très important, est essentiel et fondamental
comme vivre et manger. Pour illustrer, il s'en réfère aux pauvres qui n'ont pas la
possibilité d'avoir accès au foncier du fait de la complexité des transactions
foncières dont ils sont exclus. C'est pourquoi, selon lui, l'évaluation de la
transparence, l'éthique professionnelle et institutionnelle, les réformes et la
motivation autour de la question sont à prendre en compte.

Le maire de Tivaouane Moustapha Diop est, quant à lui, revenu sur le rôle
important de la gestion foncière. Il a informé que la formation va être démultipliée
à l'échelle des collectivités locales du pays et au niveau de chaque ville. Il n'a pas
manqué d'aborder certaines questions liées à la loi agro-sylvopastorale qui attend
encore son application.

67
La gestion foncière crée de nombreux contentieux en Afrique, selon un expert
+++Envoyé spécial : Abdoulaye Iba Faye (APS) +++

Saly (Mbour), 9 sept (APS) – Le problème du foncier demeure une question très
complexe à l’origine de nombreux contentieux impliquant les systèmes
économiques, sociaux, politiques, culturels et souvent religieux, a relevé Moussa
Guèye, urbaniste et facilitateur d’un atelier sur la gestion foncière.
Ce fait ressort des différentes thématiques traitées lors d’un atelier de formation
en transparence dans la gestion foncière organisé par l’Organisation Enda tiers
monde ouvert mardi à Saly Portudal sur le thème ‘’Gestion foncière : construire la
confiance’’.

La rencontre de trois jours (9-11 septembre) est organisée par Enda tiers Monde
/Ecopop, en collaboration avec le Programme des nations unies pour les
établissements humains (ONU/Habitat) et International Institute for Geo-
Information Science and Earth Observation (ITC
S’appuyant sur les textes et notamment sur l’article 75 de l’Agenda Habitat, le
document de cadrage remis aux participants, il a relevé qu’il existe un lien fort
entre la terre et la pauvreté, qui souligne en substance que ‘’l’accès légal à la terre
est un pré requis stratégique pour la mise à disposition d’un logement adéquat
pour tous et le développement d’établissements humains durables touchant les
zones urbaines et rurales’’.
Entre autres sujets traités lors de cet atelier, il y a les méthodes participatives et
les connaissances communautaires du foncier, la connaissance et la
compréhension de la transparence, le développement des indicateurs, la gestion
des informations à fournir et flux des informations.

Sous ce rapport, les risques de corruption et d’inégalité réels soulevés dans

l’attribution et la gestion foncière, la méconnaissance des politiques foncières et
des cadres juridiques, l’ignorance des transactions et des tarifs pratiqués, la
mauvaise attribution des droits au foncier et la fraude et la dépossession des
terres ont été relevés.Il a été également question de l’éthique institutionnelle et
organisationnelle, du professionnalisme et des audits, du développement d’un
code éthique, des mesures incitatives et des systèmes de gestion incluant des
audits réguliers et indépendants.

Les participants se sont aussi appesantis sur les outils innovants pour réaliser et
améliorer la sécurité de l’occupation foncière, des politiques socioéconomiques du
foncier et des dynamiques du foncier.Pendant ces trois jours d’atelier, il sera en
outre question de résolution de controverses et de gestion de conflits, de
résolution efficace, rapide, juste, transparente et peu coûteuse des litiges fonciers.

Le facilitateur de l’atelier, Moussa Guèye, urbaniste de profession, a souligné

dans son exposé que la transparence instaurée peut encourager l’engagement
civique et la responsabilité des acteurs en rendant les décisions publiques et les
informations plus accessibles. ‘’Cela renforce la confiance aux gouvernements et

68
aux agences publiques, mais il a surtout un impact positif sur l’économie et sur le
PIB. D’où, la retenue de plusieurs des principes généraux de la gouvernance
relative à la transparence et qui s’avèrent ainsi très pertinents dans la gestion
foncière’’ a t-il dit, citant un passage du document de cadrage.
LTF/AD

69
Le manque de transparence dans la gestion foncière procède d’une mauvaise
information +++Envoyé spécial : Abdoulaye Iba Faye (APS) +++

Saly (Mbour), 9 sept (APS) – Le directeur de la décentralisation, Pape Mor

Ndiaye, a qualifié ‘’d’incompréhension’’ liée à un manque de transparence, le
récurent problème de la gestion foncière dans les rapports entre les acteurs
ruraux, urbains, voire entre les ruraux eux-mêmes, les agriculteurs et éleveurs,
estimant que cela procède d’une ‘’mauvaise information’’.

‘’Cette incompréhension intervient souvent avec les éleveurs qui ne comprennent

pas comment les terres sont affectées, parce que ayant eu vent de superficies
allouées à certaines personnes ou marabouts et se mettent dans la tête que leurs
voies de pâturages sont livrées à d’autres personnes’’, a expliqué M. Ndiaye.‘’Et
cela, a-t-il ajouté, dénote d’une mauvaise perception de l’affectation des terres vue
par les éleveurs, parce que la bonne information sur la gestion foncière ne leur
parvient pas. Mais quand ils sont édifiés et que la bonne information leur parvient,
ils comprennent’’, a dit Pape Mor Ndiaye.

M. Ndiaye ouvrait, mardi à Saly Portudal, un atelier de formation de trois jours (9-
11 septembre) sur la transparence dans la gestion foncière pour l’Afrique
francophone, organisé par Enda tiers Monde /Ecopop, en collaboration avec le
Programme des nations unies pour les établissements humains (ONU/Habitat) et
International Institute for Geo-Information Science and Earth Observation (ITC).

Cet atelier, qualifié d’‘’extrêmement important’’, regroupe une cinquantaine de

participants. C’est la première du genre en Afrique francophone pour la
transparence dans la gestion foncière. Les participants viennent, pour la plupart,
des administrations centrales, des collectivités locales, de la société civile, des
universités et de la presse des pays suivants : Bénin, Burkina-Faso, Tchad,
République Démocratique du Congo, Sénégal, ainsi que du Kenya.

Pour le directeur de la décentralisation, ces problèmes existent, ‘’parce qu’il n’y a

pas la transparence, il n’y a pas la participation des populations’’. Ce séminaire
permet d’innover en amenant des outils et une méthodologie participative, pour
essayer de donner l’information la plus juste et la plus accessible, a-t-il indiqué‘’Je
pense que c’est bien pour pacifier les espaces afin que toutes les populations
puissent accepter les décisions politiques, parce que simplement, si elles sont
édifiées, elles comprennent mieux le problème et se sentent plus impliquées dans
la gestion du foncier’’, a-t-il dit.

La transparence dans le fonctionnement de la gestion foncière, selon M. Ndiaye,

est un élément crucial à cause de la rareté d’informations claires et crédibles sur
les transactions et la disponibilité des terres, mais aussi de la mauvaise circulation
des informations publiques sur les droits à la terre et sur les politiques.‘’C’est en
ce sens, a souligné Pape Mor Ndiaye, que les échanges qui ressortiront de cet

70
atelier vont porter sur les différentes expériences, les bonnes pratiques et les
approches participative’’.

Ce facteur est lié ‘’à une différence de culture dans le fonctionnement de la

gestion foncière qui est un problème d’utilisation’’, selon M. Ndiaye qui a affirmé
que ces échanges permettront ‘’d’asseoir des mécanismes et des outils pour
impliquer les populations’’.‘’Le problème, c’est d’impliquer les populations pour les
mettre en phase avec nos politiques qui sont conçues par la démocratie
représentative et n’ont pas cherché à impliquer la démocratie participative’’, a
encore dit M. Ndiaye.

C’est pourquoi, à l’issue de cette session de formation, il espère que les deux
démocraties (représentative et participative) pourront être mixées pour
véritablement partager les bonnes pratiques au grand bonheur des populations
qui cesseront d’aller en conflit.

71
Info Net
GESTION FONCIERE Vers l’élaboration : d’une feuille de route

Identifier les questions et les priorités dans le domaine de la transparence dans la gestion
foncière et élaborer une feuille de route pour les prochaines étapes, tels sont les objectifs
de la rencontre ouverte à Saly.
C’est une initiative d’Enda Ecopop, en partenariat avec Onu Habitat et l’Institut
international de Sciences des Pays-Bas qui a organisé le séminaire.
Selon Chris Parési de l’Institut international des Sciences de l’information géographique et
de l’observation de la terre au Pays-Bas, le foncier est un sujet extrêmement important et
l’obtention d’une propriété foncière est fondamentale pour les pauvres. Les pauvres, en
particulier les femmes et les jeunes, n’ont pas souvent accès à toutes les informations
nécessaires pour avoir des transactions foncières au bon moment. L’atelier de Saly, a
indiqué M. Parési, leur permettra d’obtenir une transparence dans l’activité foncière, de
sorte que tout le monde soit au même niveau d’information. La rencontre est organisée
avec la participation de représentants du Bénin, du Burkina-Faso, du Congo, du Tchad et
du Sénégal.
Selon El Hadji Malick Diop, maire de Tivaouane, il s’agira de pouvoir gérer et attribuer les
terres sans heurts. Pour y arriver, il a préconisé que l’on se retrouve autour d’une table de
concertation.
Il a relevé deux problèmes au Sénégal : la loi agro-sylvo-pastorale votée depuis 2004 et
sans texte d’application jusqu’à présent et ensuite les difficultés d’accès à la terre pour
certains agriculteurs qui veulent se lancer dans la Goana.
Source le Soleil

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GESTION FONCIERE Vers l’élaboration : d’une feuille de route

Mbour - Identifier les questions et les priorités dans le domaine de la

transparence dans la gestion foncière et élaborer une feuille de route pour
les prochaines étapes, tels sont les objectifs de la rencontre ouverte à Saly.

C’est une initiative d’Enda Ecopop, en partenariat avec ONU Habitat et l’Institut
international de Sciences des Pays-Bas qui a organisé le séminaire.

Selon Chris Parési de l’Institut international des Sciences de l’information

géographique et de l’observation de la terre au Pays-Bas, le foncier est un sujet
extrêmement important et l’obtention d’une propriété foncière est fondamentale
pour les pauvres. Les pauvres, en particulier les femmes et les jeunes, n’ont pas
souvent accès à toutes les informations nécessaires pour avoir des transactions
foncières au bon moment. L’atelier de Saly, a indiqué M. Parési, leur permettra
d’obtenir une transparence dans l’activité foncière, de sorte que tout le monde soit
au même niveau d’information. La rencontre est organisée avec la participation de
représentants du Bénin, du Burkina-Faso, du Congo, du Tchad et du Sénégal.

Selon El Hadji Malick Diop, maire de Tivaouane, il s’agira de pouvoir gérer et

attribuer les terres sans heurts. Pour y arriver, il a préconisé que l’on se retrouve
autour d’une table de concertation.

Il a relevé deux problèmes au Sénégal : la loi agro-sylvo-pastorale votée depuis

2004 et sans texte d’application jusqu’à présent et ensuite les difficultés d’accès à
la terre pour certains agriculteurs qui veulent se lancer dans la Goana. Amath
Sigui NDIAYE

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Sud
COLLECTIVITE Session de formation sur la transparence de la gestion foncière
par APS , lundi 8 septembre 2008 | 102 Lectures
(APS) – Une session de formation de trois jours (9-11 septembre) sur la
transparence dans la gestion foncière pour l’Afrique francophone, s’ouvre mardi à
Saly Portugal, annonce un communiqué reçu à l’APS.
Gestion des Communes et collectivités (lien recommandé)
Dossiers
Cet atelier organisé par Enda tiers Monde /Ecopop, en collaboration avec le
Programme des nations unies pour les établissements humains (ONU/Habitat) et
International Institute for Géo-Information Science and Earth Observation (ITC),
regroupera une cinquantaine de participants.
Ces derniers viennent, pour la plupart, des administrations centrales, des
collectivités locales et autorités coutumières, de la société civile, des universités et
de la presse des pays suivants : Benin, Burkina-Faso, Kenya, République
Démocratique du Congo et Sénégal.
Selon le document stratégique afférent à l’atelier, la non adoption, à tous les
niveaux, de politiques foncières appropriées en milieu urbain et rural, ainsi que les
pratiques de gestion foncière, demeure une première cause de pauvreté et
d’absence d’équité.
Le document s’appuie également sur la transparence, qualifiée ‘’d’élément crucial’’
dans le fonctionnement de la gestion foncière, en particulier à cause de la rareté
d’informations claires et crédibles sur les transactions et la disponibilité des terres et
la mauvaise circulation des informations publiques sur les droits à la terre et sur les
politiques.
LTF/AD

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Transparence dans la gestion foncière : Cinq pays ouest africains se penchent à
Mbour sur la question

La session sur la gestion foncière, consacrée à l’Afrique francophone au sud du

Sahara, tenue du 9 au 11 septembre, aura permis aux experts de noter qu’il urge de
procéder à une immatriculation des terres. L’idée est d’arriver à savoir les terres
relevant de la propriété de l’Etat et celles relevant du domaine des collectivités locales.

(Correspondance) - Cinq pays ouest africains dont le Sénégal sont en conclave depuis
le mardi 9 septembre à Mbour pour une session de renforcement des compétences en
matière de transparence dans la gestion foncière. Une question qui représente un
véritable casse tête pour presque tous les pays en voie de développement
particulièrement ceux africains. La principale difficulté étant sans nul doute la non
adoption, à tous les niveaux, de politiques foncières appropriées tant en milieu urbain
que rural. Or, reconnaissent les séminaristes dans le document de travail, ‘la
transparence est un élément crucial dans le fonctionnement de la gestion foncière en
particulier à cause de la rareté d’informations claires et crédibles sur les transactions et
la disponibilité des terres mais aussi la mauvaise circulation des informations publiques
sur les droits à la terre et sur les politiques’. Aussi, les conséquences de l’absence de
transparence dans la gestion foncière se définissent-elles comme des risques de
corruption et d’inégalité dans l’attribution des terres mais aussi et surtout comme un
facteur aggravant de la pauvreté puisque agissant sous forme de difficulté d’accès aux
terres avec son corollaire de méconnaissance des politiques foncières et des cadres
juridiques, d’ignorance des transactions et des tarifs pratiqués, de fraude et de
dépossession des terres.
La rencontre de Mbour, initiée par UN Habitat, ITC et Enda Ecopop et regroupant des
pays francophones comme le Bénin, le Burkina-Faso, la République démocratique du
Congo, le Tchad et le Sénégal, se veut ainsi un accord sur un projet conjoint consistant
à renforcer les capacités dans le domaine de la transparence en matière de gestion
foncière en créant et en pilotant un programme de formation. Laquelle collaboration se
situe dans le cadre de Global Land Tool Network qui identifie la gestion/administration
foncière comme l’une des cinq thématiques clés à retenir sur la question foncière. La
formation ainsi entreprise trouve toute sa pertinence dans la conviction que les uns et
les autres se font du fait que ‘développer des outils dans ces domaines sans
simultanément renforcer les capacités dans le domaine de leur mise en œuvre n’aura
probablement un impact durable’.

Une conviction que vérifie bien la situation qui prévaut au Sénégal. En effet, dans ce
pays, malgré toutes les difficultés rencontrées dans la gestion foncière, des textes de
lois organisant et réglementant le secteur existent depuis 1964. Lesquels textes ont
d’ailleurs été renforcés par ceux de la décentralisation favorisant ainsi, du moins sur
les textes, une meilleure accessibilité aux terres. Cependant la réalité veut que sur le
terrain, les textes de lois butent sur une gestion coutumière de la terre. Pour dire que le
droit moderne s’est vu obligé de cohabiter avec celui coutumier. Aujourd’hui, force est
de reconnaître que cette coexistence des deux droits sur le terrain est le plus souvent
source de confusion, d’incompréhension et même de conflit entre autorités locales et
administrés.

Une situation qui fera dire à Aboubakry Mbodji de la Raddho, coordonnateur de la

rencontre de Mbour, que : ‘les propriétaires terriens ont des contradictions avec la loi
sur le domaine national. Lesquelles contradictions ne sont pas encore réglées malgré
plusieurs réformes qui butent à des résistances têtues. Tous ne maîtrisent pas les
textes qui régissent les terres’. A son avis, il faut que les populations démunies

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accèdent à la terre. Aussi, Aboubakry Mbodji soutient qu’il urge de procéder à une
immatriculation des terres afin que l’on sache celles relevant de la propriété de l’Etat et
celles relevant du domaine des collectivités locales. ‘Des pouvoirs sont transférés aux
collectivités locales afin de les aider à mieux gérer la question foncière mais il demeure
qu’elles sont traversées par des considérations d’ordre politiques puisque les élus sont
tous des militants de partis politiques’, dira-t-il.
Sidy DIENG

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Appendix 6 – Photos

Photo 1: Participants to the training programme in Transparency in Land

Administration, M’Bour, Senegal, 9-11 September 2008

Photo 2: Official opening of the training programme by M. Pape Mor Ndiaye,

Directeur de la Décentralisation du Sénégal

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Photo 3: View of the audience

Photo 4: Presentations

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Photo 5: Participants’ reflections in plenary session

Photo 6: Workgroup session

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Photo 7: Moderation

Photo 8: Reporting on Action Planning

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Photo 9: Awarding Certificate of Attendance

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