Kriminalforsorgen skiftede den 1. november 2025 navn til Danske Fængsler, men organisationens opbygning er den samme

Af .

Den 1. november 2025 ændrede Kriminalforsorgen officielt sit navn til Danmarks Fængsler.

Faktaboks

Også kendt som

Kriminalforsorgen (før 1. november 2025)

Danmarks Fængsler ligger under Justitsministeriet og har som overordnet mål at medvirke til at begrænse kriminaliteten.

Driften af fængsler og arresthuse udgør hovedparten af Danmarks Fængslers virksomhed med en samlet kapacitet på i alt 4.422 pladser fordelt med 1.079 lukkede pladser, 1.001 åbne pladser og 2.029 arrestpladser (2023).

Hovedopgaven for Danmarks Fængsler

Hovedopgaven er at fuldbyrde de straffe, som domstolene har idømt, nemlig fængsel, bødeforvandlingsstraf, samfundstjeneste eller forvaring.

Danmarks Fængsler gennemfører også varetægtsfængsling og frihedsberøvelse efter Udlændingeloven, og den fører tilsyn med prøveløsladte og betinget dømte, med psykisk syge, der er dømt behandlingsdom i henhold til Straffeloven §§ 68 og 69, og med fængselsdømte, der afsoner deres straf i hjemmet med elektronisk fodlænke i henhold til straffuldbyrdelsesloven § 78 a. Endvidere udarbejder Danmarks Fængsler personundersøgelser i medfør af Retsplejeloven § 808.

Kontrol og sikkerhed er den ene delopgave, den anden er at støtte og motivere de dømte til gennem personlig, social og arbejds- og uddannelsesmæssig udvikling at leve en kriminalitetsfri tilværelse. De to opgaver er ligestillede.

Principprogrammet fra 1993

Danmarks Fængslers formål, opgaver og principper blev i 1993 formuleret i et principprogram. Det grundlæggende princip om normalisering indebærer, at fængslerne ved tilrettelæggelsen af dagligdagen, og hver gang der træffes konkrete afgørelser, har forholdene i det almindelige samfund for øje. Princippet indebærer også, at indsatte forbliver omfattet af de almindelige retssikkerhedsgarantier i samfundet.

Danmarks Fængslers organisation

Danmarks Fængsler hører under Justitsministeriet og består af Styrelsen for Danmarks Fængsler samt to regionale enheder: Fængselskreds Øst og Fængselskreds Vest. Hver region omfatter en række institutioner, som blandt andet inkluderer fængsler, arrester, tilsynskontorer og udslusningsfængsler. Danmarks Fængsler har en direktør, der har det overordnede ansvar. Den øverste ledelse, koncernledelsen, består derudover af de to vicedirektører, to kredsdirektører og en stabschef og direktøren for Kriminalforsorgen i Grønland.

Ungekriminalforsorgen blev oprettet den 1. januar 2019 som led i lov om bekæmpelse af ungdomskriminalitet. Deres opgave er at føre tilsyn med, at børn og unge mellem 10 og 17 år efterlever de straksreaktioner og forbedringsforløb, som Ungdomskriminalitetsnævnet har truffet afgørelse om. Ungekriminalforsorgen skiftede pr. 1 november 2025 navn til Ungetilsynet.

Danmarks Fængslers institutioner

Hobro arrest
Hobro arrest
Af .
Aabenraa arrest
Aabenraa arrest
Af .
Nyborg Fængsel er et lukket fængsel opført i 1913 beliggende på Fyn med en kapacitet på 336 pladser.
Nyborg Fængsel
Af .
Afdeling i det lukkede fængsel Nyborg Fængsel
Afdeling i Nyborg Fængsel
Af .
Storstrøm Fængsel er beliggende på Nordfalster. Det åbnede i 2017 og har en kapacitet på 252 pladser.
Storstrøm Fængsel
Af .
Horserød Fængsel er et åbent fængsel beliggende i Nordsjælland med en kapacitet på 67 pladser.
Horserød Fængsel, åbent fængsel
Af .
Kragskovhede Fængsel er et åbent fængsel beliggende i Nordjylland med en kapacitet på 211 pladser.
Kragskovhede Fængsel, åbent fængsel
Af .

Danmarks Fængslers institutioner er inddelt i fem sikkerhedsklasser:

  • Sikkerhedsklasse 0 for de indsatte, der kræver særlig opmærksomhed
  • Sikkerhedsklasse 1 for indsatte med stor undvigelsesrisiko eller høj konfliktparathed.
  • Sikkerhedsklasse 2 er specielle pladser i større fængsler med avanceret teknisk udstyr for at forhindre ulovlig kommunikation.
  • Sikkerhedsklasse 3 er normale fællesskabs- og specialafdelinger i lukkede fængsler og arresthuse.
  • Sikkerhedsklasse 4 er almindelige åbne og halvåbne fængselsafdelinger.

Bandemedlemmer med høj konfliktparathed afsoner typisk i adskilte afdelinger med begrænset fællesskab med andre indsatte, ligesom de har begrænsede beskæftigelsesmuligheder.

Institutionerne omfatter 13 fængsler, 34 arresthuse samt Københavns fængsler (Vestre Fængsel, Blegdamsvejens Arrest, Polititorvets Arrest, Nytorv Fængsel), otte udslusningsfængsler og tilsynsafdelinger (Tilsyn i frihed). De lukkede pladser findes i såvel lukkede fængsler som i åbne fængsler med lukkede pladser. De fem lukkede fængsler er Herstedvester i Albertslund, Storstrøms fængsel på Falster, Enner Mark i Østjylland, Nyborg Fængsel og Ringe Fængsel på Fyn. Ringe Fængsel er for udvisningsdømte indsatte og blev i 2025 udvidet til en samlet kapacitet på 141 pladser. Derudover findes der lukkede pladser i åbne fængsler i kvindefængslet Jyderup på Vestsjælland, Kragskovhede i Nordjylland, Nr. Snede i Midtjylland, Renbæk i Sønderjylland og Søbysøgård fængsel på Fyn.

De 1.001 åbne pladser fordelte sig i de otte åbne fængsler: Horserød i Nordsjælland, kvindefængslet Jyderup, Kragskovhede Nr. Snede, Møgelkær ved Horsens, Renbæk, Sønder Omme og Søbysøgård.

Arresterne er primært beregnet til varetægtsfængsling, men anvendes også til fuldbyrdelse af kortere frihedsstraffe. Den samlede kapacitet på 2.029 pladser er fordelt på 34 arrester og syv arrestafdelinger i fængslerne (Enner Mark Fængsel, Horserød Fængsel, kvindefængslet Jyderup, Nr. Snede Fængsel, Nyborg Fængsel, Sdr. Omme Fængsel, Storstrøm Fængsel). Københavns fængsler dækker det storkøbenhavnske område med 620 af arrestpladserne.

Frihedsberøvede asylansøgere

Frihedsberøvede asylansøgere var i 2023 placeret på Udlændingecenter Ellebæk, der også har en arrestafdeling, samt i Åbenrå Arrest. Hvad angår afviste asylansøgere, der står over for udsendelse, og som opholder sig på udrejsecentrene Sjælsmark og Kærshovedgård, har Udlændingestyrelsen det overordnede ansvar for udrejsecentrene. Ansatte i Danmarks Fængsler gør dog tjeneste på de to udrejsecentre. I 2023 var i alt 686 personer, heraf 127 kvinder indsat i Danmarks Fængslers institutioner for frihedsberøvede asylansøgere.

Danmarks Fængslers personale

En fængselsbetjent arbejder med indsatte i landets fængsler eller arresthuse.
Fængselsbetjent på arbejde
Af .
Værkmestrene er håndværkere, der leder arbejdet i værksteder og andet arbejde i fængslerne.
Værkmester på arbejde
Af .

Fængslerne ledes af en institutionschef, som oftest en jurist. Endvidere er der i fængslerne ansat administrativt personale, civile medarbejdere som socialrådgivere og lærere. Kun i større fængsler er læger, psykiatere, psykologer, sygeplejersker og præster fuldtidsansatte.

I 2023 var der omkring 4.400 fuldtidsansatte i Danmarks Fængsler. Ud af disse var lidt over halvdelen (50,3 procent) kvinder. Blandt de ansatte var der 1.874 personer, der arbejdede som opsynspersonale (fængselsbetjente). Derudover bestod medarbejdergruppen af 1.023 personer i ledelse og administration, 540 medarbejdere i forsorgsarbejde fx socialrådgivere, 283 værkmestre (beskæftigelsen), 135 transportbetjente, 116 ansatte inden for sundhedsområdet samt 60 personer beskæftiget med undervisning. Personaledækningen er faldet i de seneste år med 1,4 indsat pr. fængselsbetjent i 2015 til 2,2, indsatte per fængselsbetjent i 2022.

Opsynspersonalet, transportbetjente og værkmestrene uddannes på Danmarks Fængslers uddannelsescentre i Birkerød, Møgelkær og Nykøbing Falster. Dertil findes flere pop-up skoler rundt i landet. Opsynspersonalets uddannelse er treårig, mens transportbetjentenes uddannelse er toårig. Værkmestrene, der typisk har en håndværksfaglig baggrund, gennemgår ligeledes en toårig uddannelse. Alle uddannelserne er en blanding af praktisk oplæring på tjenestestederne og teoretisk uddannelse. Opsynspersonalets arbejdsområde omfatter opretholdelse af orden og sikkerhed, støtte og motivation af indsatte til at leve kriminalitetsfrit, sagsbehandling og fritidsaktiviteter.

Økonomi

Danmarks Fængslers budget udgør ca. 4 mia. kr. (2022). Heraf anvendes omkring 66 procent til personalelønninger, idet fængsler og arrester er døgninstitutioner og derfor har store personaleudgifter. I 2024 kostede en plads i et lukket fængsler 2.884 kr. pr. dag pr. indsat.

Strafmassen

Strafmassen, hvilket betyder den årlige samlede idømte fængselsstraf, var i 2023 på 73.676 måneder. I 2014 var den på 66.247 måneder. Samtidig er antallet af ubetingede domme faldet i perioden fra 9.107 i 2014 til 7.324 i 2023. Færre personer idømmes dermed en fængselsstraf, og straffene er blevet længere

Det gennemsnitlige daglige antal indsatte var i 2014 ca. 3800. I 2023 var det steget til 4.140 indsatte pr. dag. I 2023 blev der iværksat alt 2.178 afsoninger på bopælen med fodlænke.

Indsatte

I 2023 blev der foretaget 8.574 nyindsættelser i fængsler og arresthuse. Af disse var 818 kvinder og 7.756 var mænd. Ca. 2/3 af de indsatte var mellem 20 og 39 år, og 72 procent var danske statsborgere.

De indsatte adskiller sig på flere områder fra resten af befolkningen, blandt andet når det gælder deres sociale baggrund. En større andel har oplevet at være anbragt uden for hjemmet, og deres uddannelsesniveau er generelt lavere. 14 procent af de indsatte har slet ikke gennemført nogen form for uddannelse – hverken grundskole eller anden skolegang. Til sammenligning gælder det kun for 0,6 procent af den samlede danske befolkning. Derudover har 38,9 procent af de indsatte grundskolen som deres højeste fuldførte uddannelse, mens det samme gælder for 23,8 procent af befolkningen. Mange indsatte har desuden behov for behandling, for eksempel i forbindelse med misbrug.

Fuldbyrdelse af fængselsstraf

Fængselsstraf skal så vidt muligt udstås i et åbent fængsel, der er karakteriseret ved mindre statisk sikkerhed, dvs. med kun ringe værn mod undvigelse, og med stor bevægelsesfrihed inden for fængslets område. Både åbne og lukkede fængsler er opdelt i mindre afdelinger med 14-25 celler på ca. 7 m2.

Reglerne om, hvad indsatte må medbringe af genstande, er forskellige mellem åbne og lukkede fængsler. Generelt kan der medbringes personlige ting som tøj og billeder. Det er ikke tilladt at medbringe mobiltelefoner, mobiltelefon og udstyr hertil (oplader, kabler, sim-kort m.v.), computer, modem og udstyr hertil. Det er ifølge straffeloven § 124, stk. 5 strafbart at være i besiddelse af mobiltelefon eller lignende kommunikationsudstyr i lukkede fængsler og arresthuse. Overtrædelse straffes med bøde eller fængsel indtil 6 måneder. I de åbne fængsler er det muligt leje en særlig mobiltelefon, som bliver fastgjort i cellen. Indsatte skal selv betale udgifterne til telefonering. I de lukkede fængsler kan indsatte ringe til ti personer, som er godkendt på forhånd. Alle samtaler optages på bånd, og de bliver kontrolleret bagefter ved stikprøver. Indsatte kan ikke modtage opringninger udefra i et lukket fængsel.

Der er mulighed for fællesskab på afdelingen, og fællesskab med indsatte fra andre afdelinger under arbejde og undervisning og i fritiden. Indsatte i et lukket fængsel kan frivilligt afsone i enerum eller på afdelinger, der ikke har fællesskab med resten af fængslet. Denne mulighed vælges bl.a. af sårbare indsatte, der trues og udnyttes af dominerende medindsatte. Bl.a. derfor, men også af behandlingsmæssige grunde, er fængslerne delt op i adskilte afdelinger.

Rettigheder og pligter under fuldbyrdelse af straf

Med ikrafttrædelsen af Straffuldbyrdelsesloven i 2001 blev der for første gang opstillet regler for de indsattes rettigheder og pligter med udgangspunkt i en samlet lov. Straffen er selve frihedsberøvelsen, og indsatte skal ikke pålægges andre begrænsninger end dem, der følger af lovgivningen, og som er nødvendige for at gennemføre frihedsberøvelsen. Indsatte skal efterleve institutionernes regler og kan straffes disciplinært med bøde eller strafcelle. Strafcelleanbringelser foregår i isolation uden mulighed for fællesskab med medindsatte. I efteråret 2023 blev disciplinærstraffesystemet udvidet med fire nye sanktionstyper bestående af midlertidigt udgangsforbud og midlertidig begrænsning i retten til besøg, midlertidig begrænsning i brevveksling og midlertidig begrænsning i telefoni.

Det vigtigste middel til regulering af livet i dagligdagen er imidlertid den dynamiske sikkerhed, dvs. personalets tilstedeværelse og meningsfulde kontakt under arbejde, sagsbehandling og fritid med de indsatte. Livet og de personlige udviklingsmuligheder skal mest muligt ligne virkeligheden uden for fængslet.

Under et fængselsophold er det centralt for indsatte at bevare muligheden for at holde kontakt til familie og venner og i det hele taget til det liv og det samfund, som den indsatte løslades til. Indsatte har ret til mindst ét ugentligt besøg af mindst én times varighed og så vidt muligt af to timers varighed. Der kan i den enkelte institution gives tilladelse til besøg i videre omfang. Besøg sker som hovedregel under private former, ofte i særlige besøgsrum. Indsatte, der afsoner længere fængselsstraffe, har i nogle fængsler mulighed for at opholde sig i besøgslejligheder i længere tid sammen med deres familie. For at mindske indsmugling i lukkede fængsler og arrester visiteres både indsatte og besøgende ved hjælp af detektorkarme og bagagescannere mv.

Livstidsdømte er ved lov nr. 157 af 31. januar 2022 (Indskrænkning af livstidsdømtes og visse forvaringsdømtes rettigheder) blevet begrænset i deres muligheder for at få besøg, idet de i de første ti år af deres afsoning som udgangspunkt kun have kontakt med nære pårørende eller personer, de kendte før varetægtsfængslingen. Det gælder både besøg, telefonsamtaler og brevveksling.

De indsatte kan få tilladelse til midlertidig at forlade fængslet. Sådanne udgange skal have et bestemt formål, og en vis del af afsoningstiden skal normalt være gået, inden der kan gives udgang. I hvert enkelt tilfælde skal der foretages en konkret vurdering med henblik på risikoen for ny kriminalitet, udeblivelse, indsmugling af stoffer eller lignende. Udgang fra lukkede fængsler sker ofte under ledsagelse af en fængselsbetjent.

Der er ret og pligt til beskæftigelse under afsoning i fængslerne. Pligten betyder, at indsatte straffes disciplinært ved arbejdsvægring. Retten betyder, at Danmarks Fængsler er forpligtet til at kunne beskæftige alle indsatte. Alle fængsler har arbejdspladser med egentlig produktion, fx træindustri, landbrug og tekstilfag. Derudover udføres lønarbejde for andre virksomheder, navnlig i form af montage- og samlearbejde på værksteder eller i cellerne. En del indsatte beskæftiges ved rengøring og vedligeholdelse af den store bygningsmasse og bidrager herved til at holde driftsudgifterne nede.

Beskæftigelsespligten kan også opfyldes ved, at den indsatte modtager undervisning på fuld tid eller som en del af arbejdsugen. I åbne fængsler finder undervisningen ofte sted ved udgang til samfundets almindelige undervisningsinstitutioner, mens de lukkede fængsler tilbyder almene fag på folkeskolens afgangsniveau, specialundervisning, HF enkeltfag, selvstudium med vejledning samt en række AMU-kurser. Endelig kan beskæftigelsespligten kan opfyldes ved deltagelse i strukturerede behandlingsforløb, fx mod misbrug eller forskellige former for adfærdskorrigerende programmer. Siden 2007 har der været behandlingsgaranti i Danske Fængsler for både stof- og alkoholmisbrugere. I 2025 er timelønnen for indsatte på 12,24 kr. med mulighed for et mindre stabilitets- og /eller kompetencetillæg på 3,72 kr.

Siden midten af 1980’erne har Danmarks Fængsler givet indsatte ansvaret for madlavning, vask, reparation af tøj osv. Alle fængsler har i dag selvforplejning. På fængselsafdelingerne er der et køkken med mulighed for at lave mad. De indsatte får et beløb til indkøb af madvarer i fængslets købmandsbutik og er selv ansvarlige for deres kost. I 2025 får indsatte udbetalt et kostbeløb på 82,81 kr. pr. dag samt 8,80 kr. pr. dag til fx personlig hygiejne, sygeplejeartikler og vaskepulver til vask af privat tøj.

Den sociale og personlige situation er som oftest meget kompliceret for den indsatte. Arbejdet på det felt er en vigtig del af det arbejde, der udføres i fængslerne. For indsatte med lidt længere straffe skal der udarbejdes handleplaner, som skal koordineres med de sociale myndigheder. Både socialrådgivere og fængselsbetjente deltager i sagsbehandlingen, dvs. afdækning af den hidtidige sociale og personlige situation, vejledning om problemløsning, motivering til løsning af problemer og udarbejdelse af planer for en konstruktiv udnyttelse af tiden i fængsel og en fornuftig udslusning. Et vigtigt element i udslusningen er prøveløsladelse.

Tilsyn i frihed

Et antal afdelinger i Danmarks Fængsler har til hovedopgave at føre tilsyn dels med prøveløsladte, betinget dømte og behandlingsdømte, dels med gennemførelse af samfundstjeneste og afsoning af fængselsstraf i hjemmet med fodlænke. Vilkår om tilsyn indebærer både støtte og kontrol. Klienten skal regelmæssigt have kontakt med en medarbejder i en tilsynsafdeling og herunder have tilbudt individuel støtte. Der bliver lagt særlig vægt på bolig, uddannelse og arbejde. Økonomisk støtte skal klienten have i det almindelige sociale system i bopælskommunen. I forbindelse med vilkår om tilsyn kan der fastsættes såkaldte særvilkår, fx med krav om behandling, der retter sig mod forhold, som har sammenhæng med klientens kriminalitet, fx alkoholproblemer eller narkotikamisbrug. Hvis særvilkårene ikke overholdes, og der er risiko for ny kriminalitet, kan vedkommende sættes i fængsel, såkaldt genindsættelse.

Tilsynsafdelingerne råder også over otte udslusningsfængsler (tidligere betegnet som pensioner): Brøndbyhus, Engelsborg, Hammer Bakker, Hvidovre, Kværndrup, Maribo, Lyng og Skejby. Udslusningsfængslerne bruges til udslusning fra fængsel, til visse dømte, prøveløsladte og betinget dømte. Der er ca. 200 pladser i disse institutioner. På udslusningsfængslerne kan der både bo kvinder og mænd, og på nogle udslusningsfængsler kan beboerne under særlige forhold bo sammen med deres børn. Hver beboer har eget værelse, og dertil er der fælles opholdsrum som køkken og stue. Medarbejderne i et udslusningsfængsel er typisk socialrådgivere og pædagogisk personale.

Kriminalforsorgen i Grønland

Ved den grønlandske retsvæsensreform i 2010 blev Kriminalforsorgen i Grønland (fra sommeren 2026 betegnes som Grønlands Fængsler) oprettet som en samlet organisation, der ledes fra hovedkontoret i Nuuk. Grønlands Fængsler hører under Danske Fængsler, men fungerer i praksis som en selvstændig institution. Se også Grønlandsk kriminalret.

Læs mere i Lex

Eksterne links

Kommentarer

Kommentarer til artiklen bliver synlige for alle. Undlad at skrive følsomme oplysninger, for eksempel sundhedsoplysninger. Fagansvarlig eller redaktør svarer, når de kan.

Du skal være logget ind for at kommentere.

eller registrer dig